中共中央國務(wù)院在《關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》中指出，為確�！兑�(guī)劃綱要》實施，必須從財稅、金融、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)保護、人才隊伍建設(shè)等方面制定一系列政策措施，加強經(jīng)濟政策和科技政策的相互協(xié)調(diào)，形成激勵自主創(chuàng)新的政策體系。

政策配套，扶持開發(fā)包裝新材料和提高設(shè)備制造能力。包裝材料和包裝機械是包裝制品生產(chǎn)的兩大基礎(chǔ)。包裝機械國產(chǎn)化是我國裝備制造業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。應(yīng)用發(fā)改委國債項目中用于裝備制造業(yè)國產(chǎn)化的資金的一定比例用于包裝機械的國產(chǎn)化，提高我國包裝機械生產(chǎn)制造水平。增加技改資金規(guī)模，支持包裝工業(yè)骨干企業(yè)和亞洲包裝中心的建設(shè)。根據(jù)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項，向國家有關(guān)部門申請包裝新材料專項或是產(chǎn)業(yè)化專項，以取得國家政策和資金支持。有關(guān)部門的科技開發(fā)資金、培訓(xùn)教育資金，應(yīng)列支一定比例扶持包裝工業(yè)。

根據(jù)我國包裝產(chǎn)業(yè)門類眾多的特點和比較優(yōu)勢，在不同技術(shù)領(lǐng)域采取不同的發(fā)展策略。在國內(nèi)具備比較優(yōu)勢的中低端產(chǎn)品領(lǐng)域，依托大型骨干企業(yè)，集中各類資源提升競爭優(yōu)勢；在重要原輔材料、高技術(shù)包裝機械等高端領(lǐng)域，自主開發(fā)或進口替代與國際合作相結(jié)合，堅持重點裝備的技術(shù)引進和提高國產(chǎn)化的方向，不斷提高擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的比重；通過吸引外資和增強自主創(chuàng)新能力，改善我國包裝工業(yè)的國際分工地位；包裝工業(yè)發(fā)展要高中低技術(shù)相結(jié)合，以采用先進適用技術(shù)為主，保護和發(fā)展傳統(tǒng)工藝，積極引進和使用高技術(shù)，實行高新技術(shù)和適用技術(shù)相結(jié)合，開發(fā)新產(chǎn)品。重點振興包裝裝備制造業(yè)，包裝裝備是包裝工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是決定發(fā)展方向和速度的主要因素，是保證包裝工業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的根本。包裝裝備發(fā)展滯后，在現(xiàn)階段已成為我國包裝工業(yè)發(fā)展的瓶頸。重點發(fā)展包裝工業(yè)急需的、量大的成套裝備，組織專業(yè)技術(shù)力量對專用高性能包裝機械進行攻關(guān)，向高科技、多品種、多技能、多規(guī)格以及機電一體化方向發(fā)展，增加品種，提高國產(chǎn)化，填補國內(nèi)空白。加強技術(shù)引進與自主創(chuàng)新，實現(xiàn)高檔包裝機械的進口替代，擴大中低檔裝備機械的出口。加速淘汰效率低、耗能高的包裝機械設(shè)備。制定科技進步的發(fā)展規(guī)劃，提高包裝工業(yè)的創(chuàng)新能力，研制開發(fā)并重，加快研制開發(fā)高端技術(shù)產(chǎn)品，新型原輔材料和高檔包裝裝備。

取得國際競爭優(yōu)勢。包裝產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的配套和促進作用明顯增強，重點發(fā)展領(lǐng)域的主導(dǎo)技術(shù)與產(chǎn)品接近或達到同期國際先進水平，形成核心競爭力。在充分滿足國內(nèi)市場需要的基礎(chǔ)上廣泛參與國際競爭，積蓄能量，穩(wěn)步發(fā)展，爭取在一個不太長的時間，成為亞洲地區(qū)包裝制品和包裝技術(shù)出口的重要中心。

依靠科技進步，加強包裝教育。要發(fā)揮行業(yè)組織的優(yōu)勢，組織國內(nèi)的專家和優(yōu)秀科技人才，跟蹤世界包裝發(fā)展動向和技術(shù)發(fā)展優(yōu)勢，對具有共性的、前瞻性的、戰(zhàn)略性的包裝領(lǐng)域課題進行研究、并爭取國家有關(guān)部門在政策上，組織上給予支持。我們應(yīng)該放開視野看教育，集中精力抓培訓(xùn)。

未來包裝工業(yè)的發(fā)展，將受惠于國家鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策。包裝工業(yè)由于民營企業(yè)集中、中小企業(yè)居多，決定了其適合民營資本發(fā)展的道路。“十一五”期間，政府改革會進一步深化，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》的最終出臺，使民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的各種體制性障礙有望消除。2006年國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要的發(fā)布，民營經(jīng)濟的發(fā)展將被歷史性地正式列入發(fā)展規(guī)劃，這將對民營經(jīng)濟發(fā)展，乃至中國整個國民經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。金融體制改革也將取得實質(zhì)性進展，民營中小型企業(yè)融資難的問題可望得到進一步緩解。國家和各級地方政府將逐步擴大有關(guān)促進中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，加快設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，研究和完善有關(guān)稅收扶持政策等等。一系列利好民營資本的政策和措施的出臺，為“十一五”期間包裝工業(yè)的發(fā)展也注入了新的活力。預(yù)計非公有制經(jīng)濟的發(fā)展將成為我國包裝工業(yè)“十一五”期間發(fā)展的主體。

科技創(chuàng)新已成為非公經(jīng)濟當(dāng)務(wù)之急。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料稱：創(chuàng)造出科技創(chuàng)新成果的企業(yè)有近70%是民營科技企業(yè)。一些民營科技企業(yè)引進、開發(fā)了一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)化前景具有潛力的高新科技項目和產(chǎn)品，極大地提高了科技成果轉(zhuǎn)化率，成為高新科技產(chǎn)業(yè)化的主力軍。針對我國包裝工業(yè)發(fā)展的特點，結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀，包裝科技創(chuàng)新已成為非公經(jīng)濟（民營企業(yè)）的當(dāng)務(wù)之急。包裝企業(yè)中的民營企業(yè)大多是依靠自我發(fā)展、自我積累成長起來的，資金實力不夠，要搞創(chuàng)新總是遇到資金不足的問題，希望政府和金融機構(gòu)在推進民企科技創(chuàng)新能力上給予民營包裝企業(yè)融資方面以更多的支持。