《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》和隨后出臺的《實施〈國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)〉若干配套政策》的著眼點，是放在科技創新機制的形成上。《綱要》中已經明確規定了“政府主導、企業主體”的技術創新體制和建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。在隨后推出的《配套措施》中，圍繞這一戰略中心，又出臺了財政、稅收、金融、中介服務等相關的配套措施，包括：通過改進政府采購評審方法，給予自主創新產品優先待遇；對企業自主創新明確了稅收激勵，如加大對企業自主創新投入的所得稅前抵扣力度、完善促進高新技術企業發展的稅收政策、允許企業加速研究開發儀器設備折舊，鼓勵風險投資，完善三板市場等。

政府部門形成合力，以具體措施扶持包裝產業的發展。體制機制方面，突出企業的創新主體地位，加大政府在包裝產業的資金投入。采取籌集資金和政策引導方式，資金來源除已有的技術改造資金、科技三項費用、包裝高科技研發資金之外，應盡快研究、落實、出臺“包裝工業發展基金”，或在準備出臺的“裝備工業發展基金”中，設立包裝產業專項；在包裝機械進口關稅中劃塊作為包裝機械引進研發基金；在政策性貸款額度中安排使用國產化包裝設備的賣方信貸等等。政府資金主要用于：建立包裝工業核心企業的技術開發中心；對于技術開發項目給予補貼，用于消化吸收引進的先進包裝技術；建立中小企業技術和中介服務機構等。

目前由國家發改委和財政部實行的以包裝行業為對象的“包裝高新科技研發資金”金融政策的支持，為包裝工業自主創新添了一把火，我們期待著更多的利好政策和措施的出臺與實施。

自主創新應該注意的幾個方向性問題

自主創新成為企業發展動力

以企業為主的自主創新體系的確立，讓企業看到了加快發展的曙光。如何讓自主創新政策切實成為企業的發展動力，我們認為，企業高端應用技術自主創新，核心在錢、關鍵在人、出路在市場。

當前，政府和企業必須高度關注加強人才隊伍建設，為人才成長提供良好的土壤和環境，為企業自主創新儲備人才和智力。

民營企業從來沒將自主創新的資金來源寄托在政府方面。但是，企業需要政府提供一種自主創新的氛圍，肯定企業自主創新的行為。當然，不少民營企業為了賺錢、回籠資金，都采用“短、頻、快”的手段，快速復制企業產品，低價進入市場、搶占先機。對于這些投機行為，政府應加大監管力度。

科研機構是企業后盾

“企業肯定是自主創新的主體，但這并不能否定科研機構對企業自主創新的支持作用。”全國人大代表、中國工程院院士、東南大學校長顧冠群強調，科研機構對企業自主創新和企業發展發揮著不可估量的作用。但是轉化成果的低廉收益體現不出科技就是生產力，科研機構缺少轉化成果的積極性，他們不能為企業提供有效的支持；而企業由于自身科技實力不夠，根本不能接下這一科技成果盤子。我們強調科研機構是企業后盾，就要拿出行之有效的措施鼓勵和提高科研機構人員對科技成果轉換的積極性。

企業自主創新應量力而行

自主創新是企業發展戰略的一種選擇，除此之外，企業還可采用引進技術、合作開發等手段發展自身。在這一方面，日本、韓國的不少企業都有很成熟的例子，他們在上世紀五六十年代，以模仿歐美產品起家，為后來企業的自主創新積累了大量資本和經驗。目前，我國包裝不少企業研發投入還占不到企業銷售收入的1%，企業短時間又做不到高端人才的儲備，因此與其他重點行業相比遠未具備真正意義上的自主創新能力。因而，高喊自主創新的口號未必能給企業帶來任何實效。企業要根據自身情況選擇發展模式，發展自主創新能力要量力而行。包裝企業由于所屬配套產業，中小企業居多，經營類型中非公經濟占據了半壁江山，盲目適從上馬自主創新，那是不現實的；但是企業在發展的過程中一定要有自主創新意識。許多企業意識到一個企業要想保持持續發展，除了經濟實力，忽視自主知識產權的開發，產品缺乏后續動能，就會使企業的發展陷入被動局面。因此，對于一個具備發展眼光的大型包裝企業而言，自主創新肯定是其必須始終堅持的；而中小企業應積累資金，發展自主創新意識。