記者近期在三地采訪發現，盡管企業和相關部門仍在積極探索推進，但京津冀產業分工中北京制造業的轉移，目前仍面臨對接難、規劃難，企業出京意愿不強等諸多障礙。在這背后，政府與市場“角力”的產業轉移，面臨的是產業“大到不能轉”等深層次問題。

  對接無功而返

  記者從北京、河北相關部門了解到，目前轉移出京的企業依然只是個案。幾個月來，河北不少縣市區多次前往北京尋找企業對接，大多無功而返，一腔熱情很快就“涼”了。三地對于產業分工特別是制造業分工仍未完善統籌協調機制，使北京制造業轉移至河北仍呈個別化、零散化狀態。

  河北邯鄲的雞澤縣和成安縣原本很早就起步，打算主動“批量”對接北京鑄造產業，如今卻沒了下文。而搬遷至邯鄲武安的央企新興際華集團下屬子公司、國內原料藥碳酸氫鈉生產龍頭企業北京凌云公司，雖然一直被當做是到目前為止產業轉移的成功案例，但其搬遷原因僅是個案：企業搬遷后可利用新興際華集團在當地的另一下屬企業新興鑄管排放的二氧化碳作為生產原料。

  記者了解到，由于北京對污染企業實施就地關停退出的嚴格限制，使得盡管河北各地對接部門熱情很高，但轉移出京的企業依然只是個案。北京制造業轉移緩慢的一個重要原因是，雙方仍缺少通暢化、常態化的協調和對接，使得至今為止實現轉移的企業數量十分有限。

  對此，河北很多基層干部都反映，這幾個月以來多次前往北京主動尋找企業對接，但由于政策路徑不甚明晰以及信息的不對稱，一腔熱情很快就“涼”了。

  唐山市曹妃甸區招商局一位人士說，當得知“京津冀協同發展成為國家戰略”的消息后，他們幾乎每周都去一次北京，聽說北京有一批鍛鑄造、家具企業將先期向河北轉移，曾派出8路人馬共40多人進京尋找招商信息。3月，他們曾通過私人關系搞到一份“北京轉移企業名單”，上面約有300來家企業，主要集中于鍛鑄造和家具產業。但是，其中很多企業的聯系方式根本就找不到，而在可以找到電話的企業中，有的企業已經關停，有的地址已經更換，有的已經從事別的行業，轉移到外地的可能性都很小，最后他們只得無功而返。

  除了對接難，規劃難度也不小，從地區層面再到省市內部層面，規劃的出臺面臨著地區產業布局、人口控制、自然生態建設等多方因素掣肘。僅從河北省內看，其產業承接布局同質化也讓北京制造業轉移面臨一些隱患。記者從唐山曹妃甸、保定、廊坊等地的產業發展方向了解到，多地對電子信息、新能源、生物醫藥、裝備制造、節能環保等產業規劃都有重合之處。一些政府部門、產業園區在多個環節甚至進入惡性競爭，這給北京制造業轉移增添了一些隱患。

  規劃遲遲未出

  制造業轉移，是三地產業協同發展的“重頭戲”。與北京服務業面臨批發市場“疏解難”問題相似，在整合京津冀三地產業分工特別是制造業分工的過程中，北京制造業的轉移也仍未提速，有關規劃并未出臺。

  時至年中，記者仍未從北京市相關部門獲得產業轉移出京的更多規劃。但相關部門明確表示，可以肯定的一點是，北京并未像一些人預測的那樣借產業轉移而輸出污染。記者采訪了解到，北京就地關停污染企業與河北清理承接產業的態度，避免了一些污染、低端企業沒有意義的異地轉移。

  據北京市經信委介紹，按照《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》，工業領域加快產業結構調整步伐，計劃到2016年底推進1200家污染企業關停退出。污染企業將就地關閉、停產，不向外省市轉移。2014年，北京市將繼續加大力度推進工業污染企業關停退出，綜合運用法律、經濟、標準等多種措施，通過部門協同、區縣合力、社會參與，實現關停退出300家工業污染企業任務目標。

  對此，河北省工信廳一位相關負責人說，在首批產業轉移方案中，北京表示鑄鍛造、家具、電鍍等產業都不能再做了，想要轉給河北，但是我們根據技術含量和污染水平做了篩選，也對承接意向進行了一定的清理。

  “據稱北京正在制作產業發展負面清單，它的負面清單我們也要有選擇，我們能發展什么，要承接什么也要篩選。”這位負責人說。

  不僅河北省級部門思路在變，縣域部門也改變了以往的思路。“我們現在的招商觀念也在變，高污染項目即使利稅高，我們也不敢要了。”河北省成安縣發改局一位官員說。今年讓這位官員引以為豪的是，成安縣新引進了兩個高科技項目，金隅科技建設7萬噸高分子水泥添加劑生產線項目將要動工，北京艾普利華醫療設備有限公司高強度聚集超聲腫瘤治療系統（超聲刀）及相關衍生產品項目馬上要簽約。