（四）完善法律政策體系，加強版權執法監管能力

　　1．進一步完善版權法律制度。“十二五”時期，要扎實推進《著作權法》全面修改以及《著作權法實施條例》等行政法規的修改工作，加快《民間文學藝術作品著作權保護條例》立法工作，修改《作品自愿登記試行辦法》，起草《教科書法定許可付酬辦法》，充分發揮法律制度建設在加強版權保護、維護市場秩序、促進版權相關產業健康發展方面的基礎保障作用。

　　2．逐步完善版權行政執法體制。各級版權、文化綜合執法和知識產權等部門要認真貫徹落實中央有關行政綜合執法改革精神，在各自職責權限范圍內，認真落實版權行政執法和市場監管責任。國家版權局要制定《版權行政執法指導意見》，理順版權行政執法工作機制。充分發揮中央和省級版權行政管理機構的版權管理組織、部署、協調、指導和監督檢查職責，支持享有版權行政執法職能的文化和經濟綜合執法機構開展版權執法工作。各文化和經濟市場行政執法機構作為本行政區的版權執法主體，應明確版權行政執法職責、配備相應的版權執法力量、履行版權行政執法責任，貫徹落實中央和省級版權行政管理部門的工作部署和任務要求，把版權行政執法工作落到實處。

　　3．堅持“日常監管與專項行動”相結合的版權管理工作機制。加強“日常監管”，建立執法常態機制：一要拓寬工作面，既懲治傳統領域的侵權盜版行為，也打擊網絡和數字環境下的侵權盜版行為；二要有效利用各種執法資源，充分發揮版權、文化和經濟市場綜合執法等行政執法部門和“掃黃打非”綜合協調部門的作用，并積極爭取公安、工信、廣電等部門的支持和配合，形成打擊侵權盜版合力；三要多途徑執法，既要應權利人的投訴開展執法活動，也要對違法行為主動進行查處，特別是要善于動員社會力量，通過舉報機制有效打擊侵權盜版行為。深入開展“專項行動”，集中打擊階段性問題突出的侵權盜版行為。“十二五”時期，每年至少組織一次全國性的針對軟件、互聯網等領域侵權盜版的專項治理行動，著力解決重點地區、重點領域存在的突出問題，做好關鍵案件的查處；建立執法查處案件的曝光平臺，警示不法分子，教育社會公眾。同時，根據國家重點工作的調整及侵權盜版形式的變化，及時開展其他有針對性的版權保護專項執法工作。

　　4．運用技術手段，提高版權保護工作管理水平。

　　“十二五”時期，要逐步建設統一、規范的數字網絡國家版權監管平臺，支持各地建立符合實際需要的版權監管平臺，利用電信、文化、新聞出版、廣播電視等相關部門的監管技術功能，為版權行政執法提供數據服務、證據支持和技術保障；探索建立版權行政執法與刑事司法“網上銜接、信息共享”工作機制；進一步建立完善投訴、舉報案件快速辦理反應機制；進一步完善版權行政執法機關向公安機關移送版權刑事案件的工作機制，加大版權刑事保護力度；探索建立版權保護預警應急機制。

　　5．廣泛動員社會力量參與打擊侵權盜版違法犯罪行為。“十二五”時期，要進一步完善查處案件和舉報獎勵工作機制，發揮好打擊侵權盜版舉報中心的作用，激發版權執法人員和社會公眾開展打擊侵權盜版工作的積極性，依靠各方力量共同打擊侵權盜版。支持行業協會、中介機構等建立各類版權保護聯盟、協作體等反盜版機制。

　　6．充分發揮涉外權利認證機構在打擊侵權盜版方面的作用。加強對境外著作權人、組織和相關行業協會在華權利認證機構的監督管理和業務指導，進一步規范涉外版權認證行為，使其充分發揮在為權利人和作品使用者依法服務、協助行政及司法機關打擊侵權盜版、維護市場正常秩序等方面的積極作用。

　　7．全面推進政府部門和企業使用正版軟件工作。各級版權行政管理部門要加大使用正版軟件的工作力度，大力推進政府部門和企事業單位軟件正版化。“十二五”時期，要全面實現中央、省、市（地）、縣四級黨委、政府、人大、政協和群團機關軟件正版化專項檢查和整改的工作目標，推動建立軟件資金保障、政府采購、資產管理等長效機制以及各級國家機關使用正版軟件情況的定期報告制度；確保中央和省級國有企業（含所屬下屬企業）全面完成軟件正版化工作目標，外商投資和民營企業的軟件正版化工作，在努力實現大型企業軟件正版化基礎上，逐漸向中小企業延伸。各級版權行政管理部門要組織好軟件正版化的相關培訓、檢查驗收、評比表彰，使政府部門和企業的軟件正版使用率大幅提升，我國軟件保護的市場環境發生根本好轉。

　　（五）強化國際應對體系，切實維護國家根本利益

　　1．加強與世界知識產權組織（WIPO）、世界貿易組織（WTO）、亞太經合組織（APEC）等與版權有關的國際組織之間的合作。在構建國際版權新秩序過程中，特別是針對WIPO正在開展的制定“民間文學藝術保護”、“廣播組織條約”、“表演者條約”等版權保護新規則，以及在發展議程、執法等重大議題上積極反映我國訴求，主動掌握話語權，爭取有利于我國發展的國際知識產權環境；積極參與WTO、APEC等多邊框架下的知識產權議題的對話與磋商，嚴格按照有關國際公約及我國國內法的相關規定處理重大版權議題，切實維護國家利益。

　　2．積極推進版權雙邊交流與合作。加強中美、中歐、中日、中澳、中俄等重要版權雙邊關系溝通，本著“加強溝通、積極合作、消除誤解、求同存異”的原則，妥善處理與美歐發達國家在經貿關系中的版權保護問題，化解知識產權爭端，爭取有利于我國發展的雙邊國際環境。

　　3.建立和完善版權國際應對工作機制。跟蹤了解國際版權保護發展新動向，特別是美歐發達國家版權保護的新情況和新趨勢，及時掌握涉外版權工作動態。加強與外交、商務、專利、商標、海關、文化等部門及立法、司法部門的聯系溝通，研究對策、統一口徑，建立健全國際應對預案制度、請示報告制度、突發事件應對制度，形成有效的涉外版權國際應對聯動機制。

　　4．加強版權國際應對事務專業隊伍建設。“十二五”時期，要進一步加強版權涉外隊伍建設和人才培養，打造一批政治素質強、業務水平高、研究能力強、外語基礎好、熟悉國際國內版權保護制度的專業版權業務骨干。同時，要充分利用社會資源，發揮專家學者的專業技能，建立由高校、科研機構等專業機構為主體的應對國際版權事務的咨詢團隊，為積極做好應對版權國際事務提供人才支持和智力保障。

　　五、“十二五”時期版權工作的保障措施

　　（一）高度重視《版權工作“十二五”規劃》的實施工作。各級版權行政管理部門要把貫徹落實《版權工作“十二五”規劃》作為“十二五”時期一項重要工作，并結合各地實際，制定符合本地區特點的版權工作“十二五”規劃，保證“十二五”時期各項版權重點工作的有效落實。

　　（二）創造條件保證《版權工作“十二五”規劃》的順利實施。各級版權行政管理部門要爭取本級黨委、政府和宣傳部門的支持，協調好與相關部門的工作關系，把版權工作納入當地經濟社會發展總體規劃和全局工作的重要日程，加大政府對版權保護和版權相關產業的投入力度，確保版權行政管理機構、人員、經費等方面政策的落實，不斷提高版權保護能力和版權相關產業實力，全面實現《版權工作“十二五”規劃》，為促進經濟、文化和社會發展服務。

　　（三）加強調查研究，為有效實施《版權工作“十二五”規劃》打好基礎。研究制定實施《版權工作“十二五”規劃》的指導、協調、評估、獎勵機制；研究制定和科學實施《版權工作“十二五”規劃》的相關政策；充分調動社會資源和各種力量參與版權保護工作，保障“十二五”規劃的有效落實。

　　（四）加強版權人才隊伍建設，為科學實施《版權工作“十二五”規劃》提供智力支持。加強對各級版權行政管理部門執法人員的培訓工作，探索建立版權從業人員執業資格準入和培訓制度，不斷提高版權行政管理、執法隊伍的綜合素質，提升行政執法水平。加強版權貿易、市場運用和涉外版權人才隊伍建設，組建版權人才庫、專家庫，造就一支具有世界眼光和現代版權理論的高層次人才隊伍，為科學實施《版權工作“十二五”規劃》，全面提升版權工作整體水平服務。

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