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共和國(guó)大事記：1965年

2009-09-24 09:36 來(lái)源：中國(guó)網(wǎng) 責(zé)編：樂(lè)軒

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　　“三線(xiàn)建設(shè)”

    三線(xiàn)地區(qū)，是1964年至1978年，由中國(guó)大陸的國(guó)境線(xiàn)依其戰(zhàn)略地位的重要性（即受外敵侵襲的可能性）向內(nèi)地收縮，劃三道線(xiàn)形成的地區(qū)。用今天的區(qū)域概念來(lái)說(shuō)，三線(xiàn)地區(qū)基本上就是不包括新疆、西藏、內(nèi)蒙古的中國(guó)中西部?jī)?nèi)地。

    20世紀(jì)60年代，中蘇交惡，威脅中國(guó)北部安全。中國(guó)南部，美國(guó)不斷擴(kuò)大侵越戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模，矛頭直指中國(guó)。同時(shí)，蔣介石臺(tái)灣政權(quán)叫囂反攻大陸，威脅東南沿海地區(qū)的安全，國(guó)際環(huán)境的長(zhǎng)期緊張，使得毛澤東對(duì)沒(méi)有戰(zhàn)略后方國(guó)家經(jīng)濟(jì)布局產(chǎn)生了擔(dān)憂(yōu)。

    1964年8月17日和20日，毛澤東在中央書(shū)記處會(huì)議上兩次指出，要準(zhǔn)備帝國(guó)主義可能發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)。這次會(huì)議決定，首先集中力量建設(shè)三線(xiàn)，在人力、物力、財(cái)力上給予保證。第一線(xiàn)能搬遷的項(xiàng)目要搬，明后年不能見(jiàn)效的項(xiàng)目一律縮小規(guī)模。于是，中國(guó)“三五”計(jì)劃指導(dǎo)思想發(fā)生變化，三線(xiàn)建設(shè)的戰(zhàn)略決策確立。

    同年10月，中央工作會(huì)議通過(guò)并下發(fā)了國(guó)家計(jì)委提出的《1965年計(jì)劃綱要（草案）》。這個(gè)計(jì)劃的指導(dǎo)思想是：爭(zhēng)取時(shí)間，積極建設(shè)三線(xiàn)戰(zhàn)略后方，防備帝國(guó)主義發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)。三線(xiàn)建設(shè)總目標(biāo)是要爭(zhēng)取多快好省的方法，在縱深地區(qū)建立起一個(gè)工農(nóng)業(yè)結(jié)合的、為國(guó)防和農(nóng)業(yè)服務(wù)的比較完整的戰(zhàn)略后方基地。從此，中央把經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到三線(xiàn)建設(shè)上來(lái)了。

    1964年到1978年，在中國(guó)中西部的十三個(gè)省、自治區(qū)進(jìn)行了一場(chǎng)以戰(zhàn)備為指導(dǎo)思想的大規(guī)模國(guó)防、科技、工業(yè)和交通基本設(shè)施建設(shè)，稱(chēng)為三線(xiàn)建設(shè)。它歷經(jīng)三個(gè)五年計(jì)劃，投入資金2052億元，投入人力高峰時(shí)達(dá)400多萬(wàn)，安排了1100個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。決策之快，動(dòng)員之廣，規(guī)模之大，時(shí)間之長(zhǎng)，堪稱(chēng)中華人民共和國(guó)建設(shè)史上最重要的一次戰(zhàn)略部署，對(duì)以后的國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

    試辦“托拉斯”

    新中國(guó)成立后，我國(guó)學(xué)習(xí)并采取了蘇聯(lián)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式。這種經(jīng)濟(jì)管理模式對(duì)于集中全國(guó)的財(cái)力、物力、人力于重點(diǎn)工程建設(shè)，全面醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，發(fā)揮了巨大作用，取得了巨大成就。但是，隨著時(shí)間的推移，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式的弊端日益明顯，管理多頭多級(jí)、政出多門(mén)，用行政辦法管理工業(yè)等等，嚴(yán)重束縛著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1958年的放權(quán)改革因受“大躍進(jìn)”的影響，引發(fā)了全國(guó)工業(yè)的散亂局面。1960年后，下放的權(quán)力又被收回中央。

    為了跳出工業(yè)收放循環(huán)，從根本上解決“散”的問(wèn)題，中央于1960年前后討論了試辦托拉斯問(wèn)題，準(zhǔn)備做一次經(jīng)濟(jì)體制改革嘗試。1963年，國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)始好轉(zhuǎn)，改革舊體制，試辦托拉斯的嘗試逐漸展開(kāi)。1964年8月，中共中央和國(guó)務(wù)院原則同意并批轉(zhuǎn)了國(guó)家經(jīng)委黨組《關(guān)于試辦工業(yè)、交通托拉斯的意見(jiàn)的報(bào)告》。《報(bào)告》確定了1964年中央各部試辦的第一批托拉斯名單，共有12個(gè)，分屬煙草、鹽業(yè)、醫(yī)藥、橡膠、鋁業(yè)、汽車(chē)、紡織機(jī)械、地質(zhì)機(jī)械儀器等十二個(gè)行業(yè)。

    托拉斯組建完畢開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)后，立即呈現(xiàn)出巨大的活力，各個(gè)托拉斯企業(yè)捷報(bào)頻傳。在中央辦托拉斯的同時(shí)，一些省、市也試辦了一些地方管理的托拉斯，也收到了較好的效果。

    20世紀(jì) 60年代我國(guó)試辦托拉斯也是存在各種問(wèn)題和矛盾。當(dāng)時(shí)的問(wèn)題主要有三方面：一是中央與地方的矛盾，二是托拉斯內(nèi)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級(jí)管理的矛盾，三是試辦托拉斯與當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)管理體制的矛盾。其中，尤以中央與地方的矛盾最為突出。1965年5月10日至6月1日，國(guó)家經(jīng)委黨組召開(kāi)了托拉斯試點(diǎn)工作座談會(huì)，提出區(qū)分中央辦、地方辦托拉斯的行業(yè)，照顧地方利益，維持好原協(xié)作關(guān)系等措施。

    在劉少奇為代表的中共領(lǐng)導(dǎo)人，試圖借用西方托拉斯組織的管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)高度集中的工業(yè)管理體制進(jìn)行改革，取得了很好的效果，也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。但由于“左”的思想干擾，特別是“文化大革命”的發(fā)動(dòng)，使得這一有益的嘗試被迫終止。

    毛澤東“626指示”（關(guān)于醫(yī)療下鄉(xiāng)）

    1965年6月26日，毛澤東發(fā)表了如下談話(huà)：“告訴衛(wèi)生部，衛(wèi)生部的工作只給全國(guó)人口的百分之十五服務(wù)，而且這百分之十五中主要還是老爺。廣大的農(nóng)民得不到醫(yī)療，一無(wú)醫(yī)，二無(wú)藥。衛(wèi)生部不是人民的衛(wèi)生部，改成城市衛(wèi)生部或老爺衛(wèi)生部或城市老爺衛(wèi)生部好了。……把醫(yī)療衛(wèi)生的重點(diǎn)放到農(nóng)村去嘛。” 遵照毛澤東“6.26指示”，此后大批醫(yī)療專(zhuān)業(yè)人員下放至農(nóng)村，與此同時(shí)，依循政策導(dǎo)向所培訓(xùn)的赤腳醫(yī)生也積極貫徹以“預(yù)防為主”的方針，除了改善農(nóng)村缺醫(yī)少藥的問(wèn)題，更降低了傳染病的流行，減少了疾病的發(fā)生率及死亡率，使原本醫(yī)療資源“重城市輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的情形也因政策導(dǎo)向出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變。中國(guó)農(nóng)村廣泛地實(shí)行合作醫(yī)療制度，形成了集預(yù)防、醫(yī)療、保健功能于一身的三級(jí)（縣、鄉(xiāng)、村）衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以“赤腳醫(yī)生”為標(biāo)志的村衛(wèi)生員在使農(nóng)民便捷地獲得村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)方面發(fā)揮了巨大作用。世界銀行和世界衛(wèi)生組織把合作醫(yī)療稱(chēng)為“發(fā)展中國(guó)家解決衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的唯一典范”。

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