造紙業的COD排放占到渭河污染水體COD總量的52％，占工業COD排放總量的73％。渭河污染治理，造紙業是關鍵。算清這筆賬后，沿河地區抬高產業準入門檻、采取關停措施就有力了。

渭河污染源一是工業廢水，二是生活污水。據調查，造紙業的COD排放占到污染水體COD總量的52％，占工業COD排放總量的73％。渭河水質輕則呈醬油色泛黃沫，重則發黑發臭，這都是化學制漿產生的黑液所致。渭河污染治理，造紙業是關鍵，政府第一板斧首先掄向了造紙業。

從蒸球落地的那一刻起，西安市兄弟紙業的幾條化學制漿生產線就不復存在了。幾百萬的簡易堿回收設備賣了廢鐵，幾個大蒸球廢棄在露天地里。作為長安區招商引資的企業，兄弟紙業經理關志茂有點兒始料不及。他苦笑地說，當初嫌建得慢，現在嫌拆得慢；政府力度大，企業犧牲大。抱怨歸抱怨，關志茂仍感到幸運:廢紙漿生產線保留了，生產還可以繼續；如期完成拆除，又可以拿到政府的獎勵金。

西安市整治造紙業力度大、效果顯著，關鍵是算清了一筆賬:造紙業的產值僅占全市工業總產值的1.75％，而主要污染物COD的排放量卻占全市總排放量的52.76％以上，經濟與環境賬不劃算。算清這筆賬后，西安市抬高產業準入門檻、采取關停措施就有力了:2004年~2005年，兩年內關閉規模以下造紙企業102家，隨后產業政策調整為淘汰3.4萬噸以下的化學制漿和兩萬噸以下的廢紙漿，并拿出一批資金以獎代補。

2006年，西安又關了21家，要求無脫墨工藝的廢紙造紙實現“零”排放，有脫墨工藝的上措施節水減排。這一年，削減COD1.1萬噸，節水5100萬立方米，相當于337個興慶湖的蓄水量。

2007年，西安市再下硬茬不手軟，監理人員晝夜守在排污口上，一次偷排處罰，二次停產整改，三次退出造紙業。強有力的監管手段就是要逼退造紙業。到年底，13家化學制漿企業中，或關閉或拆改10家。27家廢紙漿造紙企業中，12家實現“零”排放，15家實行節水減排。總共削減COD1.545萬噸，節水4883萬立方米，又是300多個興慶湖。

西安市環保局副局長任永鳳感慨地說，造紙業的關閉拆改為完成COD減排任務做出了大貢獻，也改變了河流污染的被動局面。

2007年7月，在全省最大的造紙企業——武功縣東方紙業集團公司，隨著64個蒸球落地，18條廢紙生產線投產運行，這個有20家分廠、11萬群眾股民、年產值4億元的松散型聯合集團公司，終于翻開新的一頁。

企業陣痛，政府揪心。武功縣環保局前任局長對東方紙業整治不力被免職，新局長王偉上任伊始，跟著縣上領導一起赴外地考察，為東方紙業尋找出路。在接受記者采訪時，他說東方紙業的問題一是環保，二是穩定，三是發展。他挨個兒給分廠廠長們做工作，講環保法規政策，講節能減排，逐個兒解開疙瘩消除顧慮。東方紙業召開股東大會統一認識，放棄麥草化學制漿生產，轉型搞廢紙漿生產。省環保局補貼扶持完善污水處理設施，啟動廢紙漿生產的分廠日漸增加。

2007年7月23日，“中華環保世紀行”記者在央視法制頻道做了正面報道，東方紙業頭一回嘗到被媒體表揚的滋味。

從2003年到現在，咸陽市累計關閉造紙企業176家。現有的10家企業中，化學制漿只剩下了1家。