2008年3月21日，又是一個周五，30多歲的李春艷抱著一個大大的文件袋，興沖沖地來到成都市政府政務(wù)中心市新聞出版局的窗口。此時，窗外的陽光燦爛，溫暖的光芒透過玻璃投射進中心大廳，更顯明亮與整潔。21歲的張凌楓正在窗口前受理上午的辦件。“我們是新辦企業(yè)，想申請《印刷經(jīng)營許可證》，今天可是我最輕松的一次啦。”談起自己的夢想，李春艷笑得甜蜜不已。因為自己的企業(yè)在武侯區(qū)金花鎮(zhèn)，那里有很多制鞋企業(yè)，李春艷和家人發(fā)現(xiàn)了商機。“我們想就近開一個印刷廠，專門做鞋盒！”按照程序，從遞交《印刷企業(yè)設(shè)立申請書》到拿到許可證需要30個工作日。李春艷把張凌楓開給她的資料表拿出來，按照資料表，她需要提供《營業(yè)執(zhí)照》、《公司章程》、《地址證明》……

李春艷告訴我們，她沒有想到現(xiàn)在要拿到許可證，會這么方便與快捷！因為在過去，辦理《印刷經(jīng)營許可證》要跑到新聞出版局的業(yè)務(wù)處室去，而且當(dāng)時的辦理時限是60個工作日。而現(xiàn)在她只需要到市政務(wù)中心新聞出版局窗口，并且只跑兩趟（交件、拿證書）就可以了。事實上，李春艷的想法傳遞著很多新聞出版從業(yè)人員的心聲。

翻開成都新聞出版局2008年工作日志，我們可以見到一個由機構(gòu)改革、資源整合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈綴出的節(jié)點鏈條正日益彰顯成都新聞出版業(yè)改革的決心和力度。

2008機構(gòu)改革：厘清職責(zé)四大板塊各施其職責(zé)

2008年1月25日，對成都新聞出版局來說是一個值得紀(jì)念的日子。這一天，一個全新的處室——行政審批處開始對外行使自己的職能。“新的審批處將過去的出版處、印刷處、市場處的審批職能全部集中，形成一個窗口一致對外服務(wù)的形象。”談起機構(gòu)改革的初衷，市新聞出版局局長毛大付告訴我們：2006年，我市文化主體產(chǎn)業(yè)（新聞出版、廣電、文化藝術(shù)服務(wù)）總收入113.72億元，其中新聞出版業(yè)占85.56億元，占75.2%。從產(chǎn)業(yè)鏈分析，新聞出版業(yè)包括編、印、發(fā)、版四個環(huán)節(jié)，即出版、印刷復(fù)制、發(fā)行和版權(quán)。而行政審批和市場監(jiān)管也包括這四個方面，有時候存在一定的職能重疊，形成交叉。“為了適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，必須厘清職責(zé)，構(gòu)建科學(xué)的管理構(gòu)架。”

很多在新聞出版局干了多年的工作者都以“大刀闊斧”來形容發(fā)生在2008年年初的這場改革。

“我們將所有的審批事項全部集中成立行政審批處，將所有的市場監(jiān)管全部集中到稽查大隊，與此同時出版處、印刷復(fù)制處、發(fā)行市場處和版權(quán)處就集中負責(zé)這4部分的事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”此外，還將所有保障部門包括辦公室、人事處、紀(jì)檢監(jiān)察、財務(wù)等集中到辦公室。

“下如此大的力氣改革，就是想形成一個職責(zé)非常清晰，資源非常集中的四大板塊。即，事業(yè)產(chǎn)業(yè)板塊、行政審批板塊、市場監(jiān)管板塊和保障板塊。以此來為新聞出版業(yè)的發(fā)展構(gòu)建新型的科學(xué)管理構(gòu)架。”談起現(xiàn)在和未來，毛大付給我們描繪出了一幅異彩紛呈的遠景。

改變帶來的好處顯而易見。政務(wù)中心市新聞出版局首席代表夏應(yīng)添，對此感受頗深。“2004年2月23日市政府政務(wù)中心試運行時新聞出版局便進駐中心。當(dāng)時新聞出版局的窗口設(shè)在中心的綜合窗口中，只有一個行政審批事項——內(nèi)部資料性圖書準(zhǔn)印證的辦理。”

“那時我們?nèi)�年辦理量就200多件，而人均日辦件量有時還不到1件，可是窗口單列后我們將省新聞出版局下放的涉及局出版管理處、印刷管理處、發(fā)行市場管理處三個處室的行政許可項目、非行政許可審批項目全部納入政務(wù)中心窗口統(tǒng)一受理。16個行政許可項目和4個非行政許可項目都屬于行政審批處的審批范圍。近3個月來僅受理事項就達到1351件，咨詢量540余起。

值得關(guān)注的是，為了縮短被服務(wù)者的等待時間，市新聞出版局還直接與省新聞出版局進行無縫對接。“如果需要在省局審批的，我們會把審批件直接送到省局在省政務(wù)中心的窗口中。從而有效避免過去我們窗口人員將待辦件送到省局各個職能處室才能進行審核的情況。完全體現(xiàn)了省、市合署辦公的優(yōu)勢，達到了一窗受理、一體化運作的一條龍服務(wù)。”

變化帶來的不僅令深處其中的工作者可以感覺到，更能感受到變化的還來自于被服務(wù)者。2008年3月，仙渡包裝彩印事業(yè)有限公司馬文彪要到市新聞出版局窗口為公司辦理“印刷經(jīng)營許可項目變更”的審批。令他做夢都沒有想到的是以前需要60個工作日才能辦好的事情，居然只縮短到2天！原來，為了讓辦事者能盡可能的縮短等待周期，市新聞出版局主動和市工商局協(xié)調(diào)，將印刷經(jīng)營許可項目變更由行政審批轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓�備案，從而有效簡化了程序，為服�?wù)對象贏得了更多的時間。

2008資源整合：龍頭企業(yè)帶動發(fā)展

有人說，新聞出版（版權(quán)）是一個很大的產(chǎn)業(yè)，除了搭載的內(nèi)容屬于文化意識形態(tài)之外，其他生產(chǎn)的整個鏈條都是產(chǎn)業(yè)，而產(chǎn)業(yè)則是新經(jīng)濟的主要內(nèi)容和重要組成部分。

2008年，新聞出版產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展，如何更好地把產(chǎn)業(yè)做大做強，成為了每一個新聞出版從業(yè)人員的集體愿景。這一愿景在成都的直接結(jié)果是：出版業(yè)、印刷業(yè)、發(fā)行業(yè)、版權(quán)業(yè)的改革和創(chuàng)新。與此同時，改革與創(chuàng)新給政府主導(dǎo)部門——市新聞出版局帶來的更深層次課題是，將用什么樣的“姿態(tài)”引領(lǐng)新聞出版（版權(quán)）業(yè)集體走入春天。

回顧成都的印刷業(yè)，可以看見的是已經(jīng)有的長足進步，可以看見的是通過多年的發(fā)展其整體實力已在西部地區(qū)位于前列，并成為西部重要的出版和印刷基地。據(jù)統(tǒng)計，目前成都市域內(nèi)有各類印刷企業(yè)1222家，復(fù)印打印單位1333戶，全市工業(yè)總產(chǎn)值達61.13億元，利稅7.95億元。已經(jīng)形成了一批在四川和西部地區(qū)有影響的龍頭企業(yè)，培育了一批各具特色的包裝印刷企業(yè)。用龍頭來帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)成為一個成都新聞出版業(yè)的發(fā)展方向。

2008年3月20日，花開時節(jié)。這一天，30多名成都電子高專的學(xué)生來到成都博瑞傳播股份有限公司印務(wù)分公司實習(xí)。在這個西部地區(qū)設(shè)備最先進、印刷能力最強的新聞紙印刷企業(yè)的實習(xí)基地里，學(xué)生們用眼用手用心實踐著印刷業(yè)的各個環(huán)節(jié)……