中國輕工工藝品進出口貿易商會昨日對本報記者表示，韓國貿易委員會（KTC）已決定對自中國、俄羅斯、美國、加拿大、印度尼西亞進口的牛皮紙進行反傾銷立案調查，涉案產品列在韓國稅則號4804210000、4804290000項下。

今年10月中旬，韓國KTC就已宣布對中國企業提出反傾銷申請。但是據相關人士透露，盡管從提出申請到宣布立案相隔近１個月，我國涉案的紙企并沒有充分應對，甚至對“積極應訴”表現得不是很熱心。對此，業內專家表示，未來我國其他紙品可能還將遭遇多起反傾銷“打壓”。這對于國內需求萎縮、產能階段性擴張的造紙企業無疑雪上加霜。因此建議企業要積極應對，爭取國外市場“不要一丟再丟”。

紙品頻遭反傾銷大棒打壓

根據WTO2006年底最新數據統計，我國仍然是被提起反傾銷調查最多的國家。其中，輕工產品受害最深。據輕工業聯合會信息中心數據顯示，目前我國有50多種商品在20余個國家遭到反傾銷調查。以紙品為例，今年以來先后有銅版紙、熱敏紙、牛皮紙等紙種在美國、韓國等遭到反傾銷大棒的打壓。

中國造紙協會秘書長趙偉認為，美國、歐盟（甚至包括此次韓國）對我們頻頻揮舉反傾銷大棒，其中有一定的政治背景，“包括美國大選等政治因素”。

不論是否是國際政治因素作祟，我國紙品自身出口能力增強也是其中主要原因之一。

盡管在人民幣不斷升值的情況下，我國造紙業的出口勢頭依然不減。輕工業聯合會信息中心數據顯示，至今年8月，我國進口紙品280萬噸，出口紙品290萬噸，造紙業連續十多年的凈進口局面徹底扭轉。

輕工業信息中心行業研究處處長郭永新認為，從2005年起，國內造紙業產能集中釋放，而國內需求并沒有出現爆發式增長，導致國內產品不得不“被動”尋求國外市場。

此外，近年來，APP、金光、斯格拉恩所等國際紙業巨頭相繼在國內落戶，或是采取單獨設廠，或是與國內企業合資合作，完成了國際產業資本的轉移。這些新增產能也憑借中國勞動力價格低廉尋求海外市場的利潤高地。

因此在政治、經濟等多重因素的作用下，紙品成為新一輪貿易摩擦的“犧牲品”。

應訴一定程度上意味著勝訴

數據顯示，韓國從90年代初就對我國實行過反傾銷措施，近年來更加頻繁。不完全統計，包括化工、輕工機械、有色金屬等商品在內的共23種商品遭到韓國反傾銷調查。

輕工品商會公平貿易部表示，根據商務部《出口產品反傾銷應訴規定》，在調查期內生產和向調查國或地區出口涉案產品的企業均為涉案企業，全部涉案企業應積極參加應訴，以維護我國出口產品的海外市場，保護自身的合法權益。

但是，盡管多次參與反傾銷調查，中國造紙企業在應對方面并沒有顯示出積極的姿態。據此，郭永新分析認為，企業一方面有畏難心理，對到“國外打官司”心存畏懼；另一方面，企業還有僥幸心理，覺得“大不了放棄這個市場”。

“事實上，這樣兩種心態都要不得。如果企業積極應對，不僅可以避免減少損失，而且可以為將來擴大出口市場爭取更多的主動。”

北京嘉潤律師事務所合伙人張任樸則指出：“應訴就是勝訴。”她表示，很多企業認為，反傾銷案件受到政府因素主導，“一反一個準”，到時肯定要輸官司，何必花費巨額的律師費？但實際上，認真做準備應訴的企業可以為爭取個別稅率，這樣就可以為企業爭取到一個合理的低價稅率，從而獲得優勢。相反，如果不應訴，則整個行業將不得不接受較高的懲罰性稅率。

據她介紹，在以往應訴韓國的反傾銷案例中，中國企業有獲得較低稅率，零稅率和無損害的結果。目前，由于韓國承認我國的市場經濟地位，所以在涉韓反傾銷調查中對我國企業特別有利，應訴企業更有可能爭取低稅率。“事實上，國際上對反傾銷的懲罰稅率有規定，能夠用較低稅率解決的，不能用過高的稅率進行懲罰。所以企業可以利用這一原則爭取主動保護自己。”

郭永新認為，企業甘愿受罰、最后自動退出市場的舉動是危險而短視的。“以往美國和歐盟的案例告訴我們，國外企業對中國企業提出的反傾銷調查，波及的品種一年比一年擴大，涉案企業也逐年增加。如果國內企業任由國外企業提出反傾銷調查而不做任何反擊的話，那無疑最終會失掉全部海外市場。”