此次糾紛源于今年3月美國商務(wù)部宣布對進口中國銅版紙實施制裁。銅版紙是一種主要用于雜志和藝術(shù)類書籍印刷的高質(zhì)量光面紙，全球市場不是很大。

但是美國針對這種紙制品的貿(mào)易制裁有可能對中國出口商造成廣泛的影響，因為這是美國政府23年來首次打破慣例，從而使其本土企業(yè)在尋求抵御中國進口產(chǎn)品方面擁有了更大的空間。

這是中國自2001年加入WTO以來第二次動用該組織的糾紛解決程序，從而賦予了這次申訴以重要意義。中國第一次動用WTO糾紛解決機制是在2002年。當(dāng)年3月美國總統(tǒng)布什宣布從對從某些國家進口的鋼鐵制品征收懲罰性關(guān)稅，中國隨即與其他幾個相關(guān)國家一起就此向WTO提出了申訴。

在華盛頓，反華人氣正在給更加廣泛的反全球化政治思潮推波助瀾，在這種形勢下，布什政府對中國的申訴沒有予以理會。

美國貿(mào)易代表蘇珊·施瓦布(SusanSchwab)的發(fā)言人西恩·斯賓塞(SeanSpicer)表示，美國政府對其貿(mào)易補救法案充滿信心；他說，美國政府首先要積極捍衛(wèi)自己的貿(mào)易法。

長期以來中國官員一直都更喜歡通過私下對話、而非公開對峙來解決爭端，他們對美方今年將幾樁貿(mào)易糾紛訴諸WTO的做法也都提出了批評。在美國，意在將中國進口商品拒之門外的政治壓力一直在不斷加大，近期發(fā)生的一系列包括兒童玩具和寵物食品在內(nèi)的中國進口商品安全問題更是使勢態(tài)雪上加霜。

分析師指出，隨著中國出口商對進入美國市場問題日益感到擔(dān)憂，中國政府也面臨著越來越大的壓力，形勢要求它挑戰(zhàn)任何隨時出現(xiàn)的貿(mào)易壁壘。

前WTO官員高樹超(HenryGao)指出，中國政府現(xiàn)在越來越愿意借助WTO的爭端解決機制、而不再試圖通過秘密的政治談判來解決問題。

中國常駐WTO大使孫振宇上周五致函美國貿(mào)易大使彼得·奧爾蓋耶(PeterAllgeier)，要求通過WTO框架下的磋商來解決當(dāng)前爭端。中國商務(wù)部拒絕在最初宣布的聲明之外發(fā)表進一步的評論。

當(dāng)前中美爭端的焦點是反補貼稅問題；如果提出異議的美國企業(yè)可以證實其海外競爭對手從當(dāng)?shù)卣�府獲得了補貼，那么美國政府將對此類進口商品征收反補貼稅。開征反補貼稅與征收反傾銷稅有所不同，后者是一項更為人所熟悉的貿(mào)易保護措施，意在制止海外企業(yè)以低于成本的價格傾銷商品。

美國政府一直將中國視為“非市場經(jīng)濟國家”，在這種情況下政府更容易向中國進口商品征收反傾銷稅。然而。美國政府過去一直未批準(zhǔn)向進口自中國及其他非市場經(jīng)濟國家的商品征收反補貼稅。

美國商務(wù)部3月一改以往做法，宣布對進口中國銅版紙征收10.9%-20.4%的臨時反補貼稅。