【要旨】

  檢察機(jī)關(guān)在辦理行政公益訴訟案件時(shí)，針對(duì)某一行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)普遍存在的同類問(wèn)題開(kāi)展全面調(diào)查，督促行政機(jī)關(guān)進(jìn)行整治，制止違法行為、加強(qiáng)日常監(jiān)管，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)相關(guān)行業(yè)污染治理設(shè)施改造升級(jí)。

  【基本案情】

  揮發(fā)性有機(jī)物（以下簡(jiǎn)稱VOCs）是形成PM2．5和臭氧的重要前體物，具有光化學(xué)活性，管控不力易造成區(qū)域性溫室氣體污染。密云區(qū)十里堡鎮(zhèn)是印刷企業(yè)集中區(qū)域，存在VOCs治理設(shè)施不達(dá)標(biāo)問(wèn)題，該鎮(zhèn)印刷企業(yè)中有3家企業(yè)僅單一使用低效的光氧催化廢氣治理設(shè)施，有5家企業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所非甲烷總烴（指除甲烷外的可揮發(fā)碳?xì)浠�合物，屬于VOCs的一種）濃度超標(biāo)。相關(guān)印刷企業(yè)違反大氣污染防治法第四十五條、北京市大氣污染防治條例第二十七條關(guān)于揮發(fā)性有機(jī)物廢氣排放的相關(guān)規(guī)定，影響人民群眾生命安全，損害了區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

  【檢察履職情況】

  北京市密云區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱密云區(qū)院）于2021年2月9日受理相關(guān)線索，經(jīng)初步調(diào)查后于3月2日立案。調(diào)查期間，密云區(qū)院及時(shí)開(kāi)展實(shí)地調(diào)查，走訪企業(yè)10余家，并與相關(guān)人員核實(shí)情況，收集周邊居民意見(jiàn)建議，對(duì)印刷企業(yè)存在的問(wèn)題進(jìn)行全面梳理，形成問(wèn)題清單。積極與生態(tài)環(huán)境部門和屬地政府等有關(guān)單位開(kāi)展溝通座談，了解印刷企業(yè)VOCs治理設(shè)施簡(jiǎn)單低效及排放超標(biāo)的現(xiàn)狀、問(wèn)題原因以及有關(guān)部門的監(jiān)管履職情況。

  2021年3月22日，密云區(qū)院向區(qū)生態(tài)環(huán)境局發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，建議其全面履行法定監(jiān)管職責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)印刷企業(yè)違法排污情況進(jìn)行查處，確保企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放。區(qū)生態(tài)環(huán)境局收到檢察建議后高度重視，制定了涉揮發(fā)性有機(jī)物排放重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作方案和整治方案，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的70家印刷企業(yè)進(jìn)行全面排查和專項(xiàng)檢查，委托北京市環(huán)境科學(xué)院對(duì)全區(qū)印刷企業(yè)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，對(duì)5家企業(yè)拆除印刷生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行疏解退出，對(duì)32家不具備印刷生產(chǎn)能力的企業(yè)責(zé)令關(guān)停，對(duì)33家企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)。制定《密云區(qū)VOCs綜合治理改造補(bǔ)助資金使用管理暫行辦法》，對(duì)改造驗(yàn)收合格的印刷企業(yè)給予補(bǔ)助。通過(guò)全面檢查、監(jiān)測(cè)，嚴(yán)肅懲治違法違規(guī)企業(yè)，促使企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，同時(shí)組織企業(yè)開(kāi)展行業(yè)培訓(xùn)，積極宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

  2021年6月至2022年4月期間，密云區(qū)院對(duì)部分印刷企業(yè)整改工作開(kāi)展情況、升級(jí)改造完成情況開(kāi)展“回頭看”。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)走訪了解，改造升級(jí)的33家企業(yè)全部驗(yàn)收合格，2家裝訂企業(yè)大氣污染治理設(shè)施改造升級(jí)為活性炭吸附治理設(shè)施，31家包裝印刷企業(yè)改造升級(jí)為活性炭吸附加催化燃燒治理設(shè)施，排放濃度全部符合國(guó)家印刷工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。其中，1家規(guī)模較大的印刷企業(yè)在整改過(guò)程中陸續(xù)投入300萬(wàn)余元，進(jìn)行密封性改造和局部圍風(fēng)改造，大幅提高前端廢氣收集率，并采用“多級(jí)過(guò)濾＋吸附濃縮＋催化燃燒”模式，大幅提升末端廢氣凈化率。該企業(yè)經(jīng)過(guò)VOCs治理設(shè)施的升級(jí)改造，非甲烷總烴排放濃度降低至北京市排放限值的一半，體現(xiàn)了高效治污水平。

  【典型意義】

  檢察機(jī)關(guān)針對(duì)轄區(qū)內(nèi)印刷企業(yè)普遍存在的VOCs治理設(shè)施不達(dá)標(biāo)、違法排放廢氣等問(wèn)題，推進(jìn)履職方式由個(gè)案辦理向類案監(jiān)督向系統(tǒng)治理創(chuàng)新發(fā)展。通過(guò)個(gè)案檢察建議推動(dòng)印刷企業(yè)排污問(wèn)題集中整治，形成檢察機(jī)關(guān)能動(dòng)履職、行政機(jī)關(guān)依法行政、企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)的良好局面。積極開(kāi)展“回頭看”工作，確保問(wèn)題真整改、不反彈，助力實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。