這是《中華人民共和國(guó)水污染防治法》實(shí)施后，全國(guó)首部進(jìn)行修訂的水污染防治地方性法規(guī)，也是河北省史上最嚴(yán)的水污染防治法規(guī)。條例將于2018年9月1日起施行。

  環(huán)保督察入法創(chuàng)新監(jiān)管方式方法

  “環(huán)保督察制度實(shí)行以來(lái)推動(dòng)了一批突出環(huán)境問(wèn)題的加快解決，目前國(guó)家層面正在研究環(huán)保督察法制化，河北先行先試，在條例修訂過(guò)程中，首次將環(huán)保督察的成熟經(jīng)驗(yàn)上升為地方性法規(guī)予以固定。”河北省人大常委會(huì)法工委法規(guī)一處處長(zhǎng)蔣育良介紹說(shuō)。

  條例規(guī)定：“省人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)保督察機(jī)制，制定水環(huán)境保護(hù)督察問(wèn)題清單和整改方案，明確督辦內(nèi)容、流程、時(shí)限，對(duì)整改和督辦不力的納入政府核查問(wèn)責(zé)范圍，并依法向社會(huì)公開(kāi)，接受監(jiān)督。”

  在豐富監(jiān)管方式方法上，條例對(duì)約談和限批制度以立法形式進(jìn)行了規(guī)范和固定。條例規(guī)定，對(duì)超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)約談這一地區(qū)人民政府的主要負(fù)責(zé)人，并暫停審批新增重點(diǎn)水污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

  河北省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)趙軍認(rèn)為，以約談、限批等管理手段可以倒逼地方政府加大水污染防治推進(jìn)力度，2017年河北省建立起約談約見(jiàn)機(jī)制，實(shí)施了園區(qū)限批，以限促建;實(shí)施了區(qū)域限批，以限促治;實(shí)施了海域限批，以限促改。

  此外，條例第六十一條明確規(guī)定：“實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。對(duì)在落實(shí)水污染防治監(jiān)督管理責(zé)任過(guò)程中不履職、不當(dāng)履職、違法履職，導(dǎo)致產(chǎn)生嚴(yán)重后果和惡劣影響的責(zé)任單位和責(zé)任人依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究。”

  河湖長(zhǎng)制入法強(qiáng)化地方黨政同責(zé)

  蔣育良介紹，這次條例修訂首次將河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制寫(xiě)入其中，讓地方領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“河湖長(zhǎng)”，有利于強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水污染防治的責(zé)任。

  條例第六條明確規(guī)定，省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，分級(jí)分段分區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)河流、湖泊的水資源保護(hù)、水域岸線(xiàn)管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等工作。

  不僅實(shí)行河湖長(zhǎng)制，還要對(duì)河湖長(zhǎng)的履職盡責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督考核。條例還明確規(guī)定，縣級(jí)及以上河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織對(duì)相應(yīng)河湖下一級(jí)河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)實(shí)施考核。

  據(jù)了解，目前河北省已建立了全面的河湖長(zhǎng)體系，省級(jí)設(shè)立雙總河長(zhǎng)，由省委書(shū)記、省長(zhǎng)擔(dān)任。全省河湖分級(jí)分段設(shè)立8名省級(jí)河長(zhǎng)、140名市級(jí)河長(zhǎng)、2256名縣級(jí)河長(zhǎng)、1.3萬(wàn)名鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)、3.5萬(wàn)名村級(jí)河長(zhǎng)。