業界普遍認為，開展“中國制造2025”國家級示范區建設工作，是此前“中國制造2025”試點示范的升級。通過建設“中國制造2025”國家級示范區，可以在總結此前試點示范經驗的基礎上，進一步以試點加后續經驗推廣的形式，深入“中國制造2025”相關工作，推進我國制造業整體的轉型升級，并加速培育新產業、新動能壯大成熟。

  進展 經驗將向全國推廣

  11月23日，國務院辦公廳發布《關于創建“中國制造2025”國家級示范區的通知》(以下簡稱“《通知》”)。《通知》指出，為加快實施“中國制造2025”，鼓勵和支持地方探索實體經濟尤其是制造業轉型升級的新路徑、新模式，國務院決定開展“中國制造2025”國家級示范區創建工作。《通知》明確，直轄市市轄區和副省級市、地級市均可申請創建示范區，距離相近、產業關聯度高的城市可聯合申請創建示范區。申請城市(群)要根據地區發展實際組織編制示范區創建方案，經省級人民政府審核同意后報國務院。

  建設“中國制造2025”國家級示范區的工作早已展開。7月19日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署創建“中國制造2025”國家級示范區，要求將在東中西部選擇部分城市或城市群建設國家級示范區，將目前已在國家自主創新示范區實施的簡政放權、財稅金融、土地供應、人才培養等有關政策擴展到示范區。

  日前獲悉，我國多個地區的城市和城市群已經展開相關方案的編制和申請工作，根據此前“中國制造2025”試點示范工作的進展和各地取得的經驗，長三角、珠三角、京津冀地區的多個城市或城市群有望率先入選，西北、東北、中部地區的城市和城市區，也將在隨后入選。

  工信部賽迪研究院規劃所副所長張洪國介紹，“中國制造2025”國家級示范區相當于此前“中國制造2025”試點示范的升級版。他介紹，此前是以工信部為主來批復“中國制造2025”試點示范城市，在國家制造強國建設領導小組指導下開展相關工作的；今后將由國務院來審核、批復國家級的示范區，相關文件也將由國務院來統一制定。這意味著，中國制造2025試點示范工作已上升至國家級層面。

  2016年3月，我國啟動“中國制造2025”城市(城市群)試點示范工作，目前已批復寧波、泉州、沈陽、長春等12個城市和蘇南五市、珠江西岸六市一區、長株潭衡、鄭洛新等4個城市群。工信部介紹，試點示范工作開展以來，各地在制造業轉型升級，以及培育新產業、新動能方面形成了大量成熟經驗。試點示范工作升級為國家級示范區，將能在此前基礎上，加速新經驗的形成、總結和向全國推廣。

  國新未來科學研究院副院長徐光瑞認為，長三角、珠三角、京津冀地區制造業發達，入選國家級示范區，能夠更好發揮試點示范作用。除了上述地區外，結合《通知》和十九大報告提出的區域協調發展戰略來看，遼寧、湖北、陜西等東北、中部和西部地區的工業重鎮，也有很大的幾率入圍第一批“中國制造2025”國家級示范區。

  藍圖 “1+X”規劃體系成型

  除了啟動“中國制造2025”國家級示范區創建工作，我國還出臺了大量政策推進“中國制造2025”，并已經形成了以“1+X”規劃體系為核心的系列政策。

  工信部向記者介紹，為細化落實《中國制造2025》，著力突破制造業發展的瓶頸和短板，搶占未來競爭制高點，國家制造強國建設領導小組啟動了“1+X”規劃體系的編制工作。“1”是指《中國制造2025》，“X”是指11個配套的實施指南、行動指南和發展規劃指南，包括國家制造業創新中心建設、工業強基、智能制造、綠色制造、高端裝備創新等5大工程實施指南，發展服務型制造和裝備制造業質量品牌2個專項行動指南，以及新材料、信息產業、醫藥工業和制造業人才4個發展規劃指南。

  工信部表示，編制“1+X”規劃體系的目的，是要通過加強政府引導，凝聚行業共識，匯集社會資源，圍繞重點、破解難點，著力突破制造業發展的瓶頸短板，搶占未來競爭制高點。11個“X”由國家制造強國建設領導小組相關成員單位共同研究編制，目前均已發布實施。

  除了“1+X”規劃體系外，根據工信部等部委的工作計劃，“十三五”期間，我國還將繼續推進智能制造示范行動，確定60個以上新模式試點示范項目，并將相關經驗在有色、稀土、紡織、家電等行業試點推廣。此外，工信部還將開展“互聯網+”制造業試點示范，推廣行業應用，落實國家集成電路發展推進綱要，加快5G、物聯網、車聯網、智能交通等新型領域布局，進一步推動“中國制造2025”的順利實施。

  此外，我國還將實施多項制造業重點工程，包括國家制造業創新中心建設工程、工業強基工程、高端裝備制造創新工程、新材料產業創新工程。其中，將在新一代信息技術、軌道交通裝備、高端數控機床等領域，選擇20項左右基礎零部件、15項左右先進基礎材料、10項左右基礎工藝，實施一攬子突破行動，重點解決制約產業發展，并且能夠在未來1到2年內取得突破的共性問題。

  中國工程院院士鄔賀銓向《經濟參考報》記者表示，隨著一系列舉措的出臺，政策紅利將得以進一步釋放。屆時，在產業政策和財稅政策的推動下，我國制造業將進入全面轉型升級階段，其進展也會提速。完成轉型升級的制造業將繼續推動我國經濟健康持續發展。

  支持 專項資金陸續到位

  除了已成體系的政策規劃外，《經濟參考報》記者此前還從工信部、發改委、財政部等部門獲悉，我國將根據《中國制造2025》總體規劃，繼續以專項資金等方式支持重點項目進展。近期工信部已確立了制造業創新能力建設、產業鏈協同能力提升、產業共性服務平臺、新材料首批次應用保險4個方面共25項重點任務，并正在協同相關部委和組織進行項目遴選工作。

  近期，工信部發布了《2017年工業轉型升級(中國制造2025)資金(部門預算)項目指南》，明確了未來一階段的資金支持方向，首先確立了制造業創新能力建設、產業鏈協同能力提升、產業共性服務平臺、新材料首批次應用保險四大重點任務，同時還根據目前“中國制造2025”整體進展，制定了包括物聯網、新材料、智能家電和高端消費電子、工業控制系統信息安全保障能力、嬰幼兒配方乳粉行業質量安全追溯體系等25個具體的重點任務。

  據相關專家透露，此次給予“中國制造2025”重點任務的資金支持力度非常大，單個項目的資金支持水平在3000萬元到5000萬元，部分共性技術項目或關鍵技術項目則將獲得超過億元的資金支持。相關專家推算，《指南》中涉及的細分項目超過100個，按照上述資金支持力度，總的資金支持金額將有望突破百億元大關。

  記者還從廣東、湖南、浙江、江蘇等多地工信部門了解到，除了中央級別的資金支持，各地也根據各自的產業稟賦和經濟轉型升級目標，對“中國制造2025”重點項目給予了一定的資金支持。例如，廣東從去年開始就對機器人、軌道交通、生物醫藥、集成電路、智能成套設備等重點項目給予了不同程度的資金支持，核心項目累計投入資金超過10億元。目前，除了西藏等少數地區外，全國大部分省市區均出臺了各自的資金支持計劃。據不完全統計，“十三五”期間各地對“中國制造2025”重點項目的資金支持總額將超過100億元。

  此外，記者還獲悉，工信部、發改委、財政部、銀監會等部委還在積極協調各類金融機構，為中國制造2025重點項目提供包括貸款、投資、債券、租賃等在內的綜合金融服務。目前，工信部已與國開行達成協議，以重大工程和重點項目為抓手，通過市場化操作，選取試點示范項目并提供資金支持。據悉，“十三五”期間，國開行將為“中國制造2025”實施專項提供不低于3000億元融資，并提供貸款、投資、債券、租賃等各類金融服務。