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中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“雙層結(jié)構(gòu)”與一體化

2015-01-13 15:40 來源：南方都市報(bào) 責(zé)編：顧穎瑩

摘要：: 中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“雙層結(jié)構(gòu)”，是指在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，存在著“地下經(jīng)濟(jì)”與“地上經(jīng)濟(jì)”兩個(gè)層次。

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【CPP114】訊：“上”“下”交織的中國(guó)經(jīng)濟(jì)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“雙層結(jié)構(gòu)”，是指在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，存在著“地下經(jīng)濟(jì)”與“地上經(jīng)濟(jì)”兩個(gè)層次。

“地下經(jīng)濟(jì)”也稱影子經(jīng)濟(jì)，指官方控制不到的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不納入官方統(tǒng)計(jì)的國(guó)民生產(chǎn)總值之內(nèi)，不向政府申報(bào)和納稅。在中國(guó)，地下經(jīng)濟(jì)有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是廣泛性，涉及各行各業(yè)，遍及全國(guó)各地。二是復(fù)雜性，一類是灰色經(jīng)濟(jì)，如無證照經(jīng)營(yíng)、逃稅漏稅、隱匿收入等；一類是黑色經(jīng)濟(jì)或犯罪經(jīng)濟(jì)，如走私販毒、洗錢賭博、行賄受賄等。三是機(jī)動(dòng)性，地下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體往往規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)方式靈活，具有很大的傳染性，近年來更出現(xiàn)配合熱錢進(jìn)出的地下錢莊、虛假對(duì)外貿(mào)易等形式。四是隱蔽性，有的以合法經(jīng)營(yíng)為掩護(hù)，有的做假賬回避監(jiān)管，有的以虛假貿(mào)易為背景，一般是現(xiàn)金或以私人賬戶作交易，增加了監(jiān)管的難度。

“地上經(jīng)濟(jì)”是與地下經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的，在政府監(jiān)管范圍內(nèi)，納入政府統(tǒng)計(jì)視野，并向政府納稅的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。地上經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)包括：一是規(guī)模性，國(guó)有企業(yè)、大型企業(yè)是地上經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主體。二是政策性，受到國(guó)家調(diào)控政策、稅制改革、統(tǒng)計(jì)制度改革直接影響，在上報(bào)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中容易受到基層政府左右。三是階段性，一般而言，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，基層政府出于招商引資的需要，往往“放水養(yǎng)魚”，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，經(jīng)濟(jì)基數(shù)較大，結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力大，基層政府為了政績(jī)往往在數(shù)據(jù)上“注水”。四是周期性，一方面，政府為了“熨平”經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)，頻頻進(jìn)行宏觀調(diào)控，而且成為逐級(jí)下達(dá)的硬任務(wù)、硬指標(biāo)；另一方面，基層政府出于某些政治的需要，往往在換屆選舉前“沖數(shù)據(jù)”，使得G D P和財(cái)政收入數(shù)據(jù)呈現(xiàn)“爆發(fā)性”增長(zhǎng)。如基層政府密集換屆前的2011年全國(guó)G D P增長(zhǎng)達(dá)9.20%，財(cái)政增長(zhǎng)更達(dá)到24.80%，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于前后年份增長(zhǎng)率。

上述這兩種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，既相互區(qū)別，又相互交織。如地上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，也存在著多套賬本、避稅逃稅的行為。在地下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，也往往以注冊(cè)登記、象征性納稅為掩護(hù)。兩者相互滲透，使得經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)無法反映真實(shí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。