（二）新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)是打造中國(guó)（京畿）自由貿(mào)易區(qū)，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。京津冀共建中國(guó)（京畿）自由貿(mào)易區(qū)的基礎(chǔ)條件得天獨(dú)厚。北京新機(jī)場(chǎng)及北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)地處京、津、冀“金三角”區(qū)域腹地，發(fā)展空間廣闊，基礎(chǔ)設(shè)施完備，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁。北京新機(jī)場(chǎng)是京津冀聯(lián)通全球的重要通道，將與首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)、天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)等共同構(gòu)建國(guó)際航運(yùn)中心。北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)將以北京新機(jī)場(chǎng)為核心建設(shè)類似于上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)的國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)—京畿臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，即京畿新區(qū)。在京津冀沿海地區(qū)，分布有天津東疆自由貿(mào)易園區(qū)、唐山市曹妃甸工業(yè)區(qū)等重要港區(qū)。這為建設(shè)中國(guó)（京畿）自由貿(mào)易區(qū)創(chuàng)造了獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)條件。作為京津同城化和京津冀一體化的龍頭和中樞，北京要聯(lián)合天津、河北，積極籌劃位于京畿新區(qū)的京畿自貿(mào)區(qū)核心區(qū)、新機(jī)場(chǎng)空港和順義空港、濱海空港、東疆自由貿(mào)易園區(qū)、曹妃甸工業(yè)區(qū)等共同申報(bào)建設(shè)京畿自貿(mào)區(qū)。

    京津冀共建中國(guó)（京畿）自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展動(dòng)力前所未有。京津冀一體化如何破題，需要轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想，也需要找到三地?cái)y手合作的“共振點(diǎn)”、“共贏點(diǎn)”。這個(gè)“共振點(diǎn)”就是“京畿新區(qū)”，這個(gè)“共贏點(diǎn)”就是“京畿自貿(mào)區(qū)”。隨著北京新機(jī)場(chǎng)及京畿新區(qū)建設(shè)的推進(jìn)和上海自貿(mào)區(qū)的運(yùn)行，特別是習(xí)近平總書記明確了京津同城化和京津冀一體化發(fā)展的戰(zhàn)略思想以來，三地大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和合作意識(shí)不斷強(qiáng)化，自身定位日益清晰。北京提出“必須高標(biāo)準(zhǔn)、大尺度、深層次思考和謀劃全面深化改革的各項(xiàng)工作”，進(jìn)一步拓寬視野，開闊眼界，破除行政區(qū)劃束縛，從促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、積極融入首都經(jīng)濟(jì)圈、京津冀一體化發(fā)展的新視角審視首都工作，找到功能疏解的新空間，找到產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)梯度轉(zhuǎn)移的承接地，找到首都可持續(xù)發(fā)展的新起點(diǎn)。天津提出，借助和用好首都資源，深化京津冀務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域協(xié)同發(fā)展。河北提出“把河北放到京津冀協(xié)同發(fā)展的大格局中來謀劃推進(jìn)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)功能定位，堅(jiān)定不移地走綠色崛起之路，努力促進(jìn)整個(gè)區(qū)域的均衡發(fā)展和共同繁榮。”2013年以來，三地主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)互訪，簽署十余項(xiàng)合作協(xié)議。特別是在大氣污染治理、交通互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、資源承載轉(zhuǎn)移等方面建立了合作機(jī)制，京津冀一體化邁出了穩(wěn)健步伐。

    京津冀共建中國(guó)（京畿）自由貿(mào)易區(qū)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。北京作為京津冀的龍頭，必須著眼于區(qū)域發(fā)展大局，與天津、河北攜手，高標(biāo)準(zhǔn)、大尺度、深層次謀劃京畿自貿(mào)區(qū)建設(shè)和發(fā)展。北京城市總體規(guī)劃修編、首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃編制實(shí)施和京畿新區(qū)規(guī)劃編制為京畿自貿(mào)區(qū)建設(shè)和發(fā)展提供了有利時(shí)機(jī)。設(shè)立京畿自貿(mào)區(qū)既是國(guó)家戰(zhàn)略，又是區(qū)域戰(zhàn)略，影響著京畿新區(qū)、首都經(jīng)濟(jì)圈和北京城市總體規(guī)劃的總體布局和編制修訂，需要納入三大規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。在自貿(mào)區(qū)建設(shè)和發(fā)展方面，天津?yàn)I海新區(qū)東疆自由貿(mào)易園區(qū)、河北唐山市曹妃甸工業(yè)區(qū)已經(jīng)做了大量的研究和論證，基礎(chǔ)工作比較扎實(shí)。特別是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略對(duì)京津冀港口群及城市群發(fā)展是一個(gè)重大利好。目前，“十三五”規(guī)劃的研究工作也提上各地重要工作日程，京津冀要緊緊抓住這個(gè)時(shí)機(jī)，加快溝通、加快研究、加快推進(jìn)。

    加強(qiáng)京津冀協(xié)同發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的九點(diǎn)建議

    文章提出，（一）把推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展盡快上升為國(guó)家戰(zhàn)略。以習(xí)近平總書記北京考察為契機(jī)，把京津冀協(xié)同發(fā)展納入中央和國(guó)務(wù)院重要決策議事日程。建議在十八屆四中全會(huì)或2014年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確提出實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，把部署京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略作為會(huì)議的一個(gè)重要內(nèi)容，在國(guó)家層面設(shè)定明確目標(biāo)。

    （二）成立國(guó)家層面的京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。建議由一位中央政治局常委牽頭成立國(guó)務(wù)院京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，中央組織部、宣傳部、外交部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部等部委以及北京市、天津市、河北省作為領(lǐng)導(dǎo)小組組成單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。辦公室可設(shè)在國(guó)家發(fā)改委，負(fù)責(zé)京津冀協(xié)同發(fā)展日常工作，也可以在國(guó)家發(fā)改委直接成立京津冀協(xié)同發(fā)展司，承擔(dān)京津冀協(xié)同發(fā)展相關(guān)業(yè)務(wù)職能。同時(shí)，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立專門統(tǒng)籌京津冀協(xié)同發(fā)展的分支機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制改革，可以與國(guó)務(wù)院京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行“兩塊牌子，一套人馬”的體制。

    （三）由國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌推進(jìn)京津冀一體化、首都經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。在規(guī)劃問題上，中央層面要針對(duì)京津冀一體化、首都經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展進(jìn)一步明確戰(zhàn)略定位，加快推進(jìn)規(guī)劃的編制實(shí)施。一方面，把京津冀協(xié)同發(fā)展納入“國(guó)家十三五規(guī)劃”；另一方面，由國(guó)家發(fā)改委牽頭編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院盡快批覆。