政府監(jiān)督：上級環(huán)保部門如何監(jiān)督下級政府環(huán)保工作?

    上級環(huán)保部門可提處分建議

    人大法工委行政法室副主任童衛(wèi)東表示，環(huán)保法對政府監(jiān)督規(guī)定得特別明確、具體，提出了9條可能導(dǎo)致“引咎辭職”的具體行為，而對政府的監(jiān)督實(shí)施上，可以由上級政府監(jiān)督、同級人大也能夠監(jiān)督實(shí)施。

    別濤表示，新的環(huán)保法表述“上級的環(huán)保部門可以對下級政府的環(huán)保工作進(jìn)行專項(xiàng)的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題不及時查處的，可以向任免機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議。”

    這意味著，上級環(huán)保部門可以向任免機(jī)關(guān)或者中紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議，是一個專項(xiàng)的行政監(jiān)察機(jī)制。

    他表示，去年中共中央發(fā)布了關(guān)于黨政干部任免考核的新規(guī)定，要求增加環(huán)保權(quán)重，豐富環(huán)保指標(biāo)，而現(xiàn)在的環(huán)保法把黨的主張變成了法律規(guī)定，而紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)需要依法對地方政府和部門依法履行環(huán)保的政策法律法規(guī)的監(jiān)督機(jī)制，這些條款都是值得關(guān)注的。

    應(yīng)急預(yù)警：如何應(yīng)對蘭州水污染類似事件?

    建立環(huán)境預(yù)警機(jī)制 及時應(yīng)急

    別濤說，針對我國出現(xiàn)的環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)的控制，環(huán)保法專門設(shè)置多處條款，對排污單位、企事業(yè)、生產(chǎn)者等要求控制內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，并且要求政府建立專門的環(huán)境問題公共預(yù)警機(jī)制，制定預(yù)案、加強(qiáng)監(jiān)測，及時啟動應(yīng)急措施，真正減緩環(huán)境污染對公眾健康安全的損害。

    環(huán)保法實(shí)施后，蘭州水污染事件這樣的突發(fā)事故是否會降低，別濤表示，這難以簡單回答是或不是，但他相信，環(huán)保法規(guī)定的各項(xiàng)規(guī)定綜合起來后，會增加企業(yè)的威懾力，從而促使它自動排查、識別、控制企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，有助于降低環(huán)境事故風(fēng)險(xiǎn)。

    公益訴訟：如何通過公益訴訟維權(quán)?

    行政機(jī)制無法解決可訴訟

    人大法工委行政法室主任袁杰解釋，目前環(huán)保法中公益訴訟條款主要解決民事問題，其所規(guī)定的“社會組織”應(yīng)在民政部門登記，根據(jù)民政部門關(guān)于社會組織登記管理辦法和活動規(guī)則來進(jìn)行公益訴訟活動。

    人大法學(xué)院教授周珂表示，在中國，當(dāng)環(huán)境糾紛的矛盾無法在行政機(jī)制解決的時候，可以通過訴訟方式來解決。

    人大法學(xué)院教授周珂表示，公益訴訟成本比較大，其解決效果也未必最好，因此，首先要通過宣傳教育、提高環(huán)境意識，加強(qiáng)政府管理、公眾參與，以及公共治理的機(jī)制解決矛盾。若仍不能解決矛盾，再通過訴訟解決。

    他表示，下一步需要進(jìn)一步細(xì)化法律，對訴訟法，以及與行政訴訟相關(guān)的行政法的一些制度對接后，才能逐步把制度完善好。

    人大代表吳青表示，此前也有公益訴訟試點(diǎn)，但訴訟量并不是很多，她認(rèn)為，新環(huán)保法通過后，公益訴訟量會增加，但可能實(shí)踐中也會出現(xiàn)主體、訴訟請求、法院判決等問題，這也是司法實(shí)踐不斷摸索和完善的過程。