國務院：扶持文化產業 補貼不如減稅
2014-03-26 10:19 來源：南方都市報 責編：江佳
- 摘要：
- 從各地對文化產業的投入看，大都偏重于財政補貼，比如對動漫產業的補貼就非常具體，能夠在電視臺上播出的，按分鐘按級別給予補貼。相對于后期的補貼，減稅是一種公平、透明、有效、及時的補貼方式，值得廣泛地研究使用。
【CPP114】訊：文化產業是中國經濟中的一個軟肋。從國家統計局公布的數據看，2012年中國文化及相關產業實現了較快增長，法人單位實現增加值18071億元，比上年增長16.5%，在國民經濟中的份額穩步提高，占GDP比重達到3.48%，比上年增加0.2個百分點；文化產業對當年經濟總量增長的貢獻為5.5%。但是，業內人士認為，國民經濟支柱型產業的標志，是產業創造的增加值占GDP比重達到5%以上。因此，差距還是不小的。
以文化產業最為發達的上海來看，比例也是不高的。2012年，上海文化產業增加值達1188.43億元，占GDP比重為5.91%.在上海文化創意產業中，軟件與計算機服務業、建筑設計業、咨詢服務業經濟規模較大，占文化創意產業增加值比重分別為17.4%、13.3%和11.3%（合計占42%）。不論從全國的數字，還是從“文化先驅”上海來看，中國的文化產業發展都還不夠，財政投入也不夠。
十八屆三中全會全面深化改革的決定對文化產業的發展提出了更多思路，如建立健全現代文化市場體系，鼓勵各類市場主體公平競爭、優勝劣汰，繼續推進國有經營性文化單位轉企改制，加快公司制、股份制改造，對按規定轉制的重要國有傳媒企業探索實行特殊管理股制度；推動文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平；鼓勵非公有制文化企業發展，降低社會資本進入門檻，允許參與對外出版、網絡出版，允許以控股形式參與國有影視制作機構、文藝院團改制經營；建立多層次文化產品和要素市場，鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結合；擴大政府文化資助和文化采購，加強版權保護等。這些對策無疑是有效的，但是，問題難在落地。
從各地對文化產業的投入看，大都偏重于財政補貼，比如對動漫產業的補貼就非常具體，能夠在電視臺上播出的，按分鐘按級別給予補貼。相對于后期的補貼，減稅是一種公平、透明、有效、及時的補貼方式，值得廣泛地研究使用。減稅可以使每一個文化企業得到普惠，而先征稅后補貼的做法，是一種低效率、欠公平的做法，給“貪腐之心”留下空隙。相對于補貼，減稅是一種更佳的方式。
國務院近日印發了《關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》，提出在文化創意和設計服務領域開展高新技術企業認定管理辦法試點，將文化創意和設計服務內容納入文化產業支撐技術等領域，對經認定為高新技術企業的文化創意和設計服務企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。企業發生的符合條件的創意和設計費用，執行稅前加計扣除政策，抵扣所得稅應納稅所得額。《意見》還就創意和設計產品服務出口提出了稅收優惠政策。
一個偏弱的產業，需要財政稅收政策的真心支持。文化產業發展起來了，才會有更大的經濟貢獻。清代啟蒙思想家魏源（1794~1857年）曾大力主張培植和保護稅源，指出“善賦民者，譬植柳乎，薪其枝而培其本根”。他指責苛重稅斂，“不善賦民者，譬則剪韭乎，日剪一畦，不罄不止”。聰明的統治者征稅就像折取柳枝，對柳樹并沒有什么影響。而不聰明的統治者則是貼著地面剪韭菜，韭菜再難長起來。魏源認為重稅破壞了納稅人的財產，也就破壞了國家賴以生存的基礎。減稅是涵養稅源的手段之一，適當減稅，反可以增加稅收。魏源的這一觀點在中國19世紀以前的經濟思想中是極為罕見的。
“皮之不存，毛將焉附”，“先予后取”，要先扶持文化產業的發展，文化產業才有可能貢獻更多的稅收與就業。
以文化產業最為發達的上海來看，比例也是不高的。2012年，上海文化產業增加值達1188.43億元，占GDP比重為5.91%.在上海文化創意產業中，軟件與計算機服務業、建筑設計業、咨詢服務業經濟規模較大，占文化創意產業增加值比重分別為17.4%、13.3%和11.3%（合計占42%）。不論從全國的數字，還是從“文化先驅”上海來看，中國的文化產業發展都還不夠，財政投入也不夠。
十八屆三中全會全面深化改革的決定對文化產業的發展提出了更多思路，如建立健全現代文化市場體系，鼓勵各類市場主體公平競爭、優勝劣汰，繼續推進國有經營性文化單位轉企改制，加快公司制、股份制改造，對按規定轉制的重要國有傳媒企業探索實行特殊管理股制度；推動文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平；鼓勵非公有制文化企業發展，降低社會資本進入門檻，允許參與對外出版、網絡出版，允許以控股形式參與國有影視制作機構、文藝院團改制經營；建立多層次文化產品和要素市場，鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結合；擴大政府文化資助和文化采購，加強版權保護等。這些對策無疑是有效的，但是，問題難在落地。
從各地對文化產業的投入看，大都偏重于財政補貼，比如對動漫產業的補貼就非常具體，能夠在電視臺上播出的，按分鐘按級別給予補貼。相對于后期的補貼，減稅是一種公平、透明、有效、及時的補貼方式，值得廣泛地研究使用。減稅可以使每一個文化企業得到普惠，而先征稅后補貼的做法，是一種低效率、欠公平的做法，給“貪腐之心”留下空隙。相對于補貼，減稅是一種更佳的方式。
國務院近日印發了《關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》，提出在文化創意和設計服務領域開展高新技術企業認定管理辦法試點，將文化創意和設計服務內容納入文化產業支撐技術等領域，對經認定為高新技術企業的文化創意和設計服務企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。企業發生的符合條件的創意和設計費用，執行稅前加計扣除政策，抵扣所得稅應納稅所得額。《意見》還就創意和設計產品服務出口提出了稅收優惠政策。
一個偏弱的產業，需要財政稅收政策的真心支持。文化產業發展起來了，才會有更大的經濟貢獻。清代啟蒙思想家魏源（1794~1857年）曾大力主張培植和保護稅源，指出“善賦民者，譬植柳乎，薪其枝而培其本根”。他指責苛重稅斂，“不善賦民者，譬則剪韭乎，日剪一畦，不罄不止”。聰明的統治者征稅就像折取柳枝，對柳樹并沒有什么影響。而不聰明的統治者則是貼著地面剪韭菜，韭菜再難長起來。魏源認為重稅破壞了納稅人的財產，也就破壞了國家賴以生存的基礎。減稅是涵養稅源的手段之一，適當減稅，反可以增加稅收。魏源的這一觀點在中國19世紀以前的經濟思想中是極為罕見的。
“皮之不存，毛將焉附”，“先予后取”，要先扶持文化產業的發展，文化產業才有可能貢獻更多的稅收與就業。
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