以自貿區為突破口 打造中國經濟升級版
2013-11-26 15:11 來源：中評網 責編：陳莎莎
- 摘要：
- 從中國整體改革開放進程來看，上海自貿區改革定位于中國經濟新一輪改革開放的試驗田，是打造中國經濟升級版的關鍵舉措。
【CPP114】訊：從中國整體改革開放進程來看，上海自貿區改革定位于中國經濟新一輪改革開放的試驗田，是打造中國經濟升級版的關鍵舉措。
有力撬動中國經濟轉型升級
21世紀經濟報道發表浦發銀行戰略發展部總經理李麟、卓越集團董事長李華章文章表示，面對中國經濟日益不可持續的發展模式，新一屆中央領導集體提出了“打造中國經濟升級版”的戰略應對思路，以推動經濟社會各領域實現全面的轉型升級。而上海自貿區改革將成為撬動中國經濟轉型升級的有力杠桿。
自貿區改革有利于突破中國的經濟增長悖論，形成示范效應。自貿區改革將成為激活國家改革開放全局的關鍵突破口，尤其是金融領域的改革創新將會形成明顯的示范效應，進一步深化中國金融體系整體的市場化改革和開放創新。
上海將為自貿區改革創新提供有力的支持。上海的經濟總量、科技水平、發展理念、法制環境、基礎設施建設水平等均處于全國前列，能夠為自貿區的改革創新提供良好的發展環境。上海正在著力打造經濟、金融、貿易和航運中心，而作為國家戰略的國際金融中心建設將和自貿區改革形成協同發展、相互促進的良好互動效應。另外，上海擁有強大的航運貿易體系，可以依托外高橋港、洋山深水港、浦東空港國際樞紐港的聯動作用，推動轉口貿易、離岸貿易和跨境貿易的蓬勃發展。可以預見，以人民幣為計價的各類支付、交易及投融資工具也將紛紛涌現，這無疑有利于自貿區在未來成為全球人民幣的重要國際貿易結算中心和資產交易的金融中心。
自貿區改革有利于全球形成對中國經濟、特別是金融市場持續穩定發展的良性預期。從宏觀層面看，自貿區改革將通過倒逼機制進一步釋放改革的制度紅利，從而形成能夠有效支撐至少未來十年持續穩定發展的增長動力，有利于穩定國際社會對中國經濟發展的預期。從微觀層面看，自貿區“境內關外”的特征將在制度、區域、資金價格等方面同時形成兩元結構，由此形成的跨界套利空間將極大地激發市場參與者的投資、交易熱情，加快人民幣的國際化進程，從而能夠推動美元結算體系與人民幣結算體系逐步實現對接。與此同時，自貿區的各類金融市場也將進一步深化發展，逐步與全球金融市場在制度、基礎設施建設、技術等方面實現有效對接，形成境內外金融市場之間的良性運轉機制。
以金融服務促進自貿區改革
文章稱，中國經濟歷經了全球貿易大國、制造大國和經濟大國，現正在謀求金融大國，以實現大國崛起。從發展的歷史來看，加入WTO之后中國的經濟發展，體現出較強的出口拉動型增長特征，主要表現在全球尤其是歐美發達經濟體對中國制造業商品的需求，由此推動中國進出口貿易量和增速長期保持快速發展態勢。但由于全球經濟周期調整的戰略主動權仍然在美國手里，雖然中國經濟總量強大了，但周期波動的被動性特征卻越來越明顯。在當前以美元為主導的國際金融體系下，作為主要儲備貨幣發行國的美國，其經濟刺激方案、量化寬松的貨幣政策均對中國經濟運行，甚至投資和消費產生了巨大的影響。中國經濟周期的調整模式從實物貿易的被動性調整周期，逐漸陷入國際金融政策外溢效應所導致的本國基礎貨幣被動投放予以對沖式的被動型金融性周期波動現象。
在此背景下，美國正在積極主導跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定（TPP）談判，同時與歐盟也在進行跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定（TTIP）談判，現行WTO多邊貿易體制受到了嚴重挑戰。美國所提出上述新型的國際貿易體系，其中最主要的內容除了實務貿易外，還涵蓋了投資和服務貿易。中國如果不及時改善金融服務體系，加入這一輪貿易和投資的新體系循環，則有可能失去新一輪發展動力，而且原有貿易和制造業優勢也將難以為繼。中國的改革開放與發展需要一個高度開放和融合的全球經濟體系，這就是自貿區推出的緊迫性。而上海自貿區將致力于貿易自由化、投資便利化、金融國際化三方面的改革，使之成為推進改革和提高開放型經濟水平的“試驗田”，真正成為打造中國經濟升級版的關鍵著力點。
重點關注軟結合和硬連接
文章指出，當前，中國和美國是既相互競爭又相互博弈的兩個經濟體。從歷史經驗看，在以貿易/制造為基準的國際分工體系中，中美兩國開始是軟結合，后來是硬連接。
未來，隨著人民幣逐步成為國際儲備貨幣，以人民幣為本位貨幣的貨幣金融體系將與以美元為本位貨幣的貨幣金融體系展開充分的競合。貨幣體系的主動權和資本的流動的掌控權，顯然是在美國一方：美國每年貨幣發行量僅有1/4留在美國國內，剩下的3/4則通過貿易金融渠道流通至全球各地。在中國實行固定匯率、資本管制的情況下，根據“三元悖論”，中國不得不成為基礎貨幣被動發行量最大的經濟體。從這個角度來看，中國要加入以服務和投資為主體的全球分工體系中，還應借鑒當年加入WTO的歷史經驗，要把握好軟結合和硬連接的關系，一旦條件成熟，金融改革將會在具有FTZ性質（依據國內立法、符合國際WCO慣例）的上海自貿區邁向具有FTA性質（依據國際雙邊及多邊協議、符合WTO慣例）、以美國為主導的國際自貿區的過程中，發揮相對的主導作用。
可以看到，推動自貿區建設成為最大的人民幣產品市場、促使人民幣成為國際儲備貨幣將會是自貿區改革所能帶來的最大的制度紅利，這也是中國對全球重構新型金融體系做出的最大貢獻。其中，連接FTZ和FTA的重要渠道，將是圍繞人民幣國際化展開的一系列金融市場化改革，包括人民幣資本項下可自由兌換、利率市場化、匯率自由浮動等。
金融機構可在滿足貿易、投資便利化環境、境內外企業的金融服務需求過程中，沿著人民幣跨境使用這個主線，循序漸進地重點發展以下業務：一是離岸金融業務，包括債、貸、股，以及證券、保險、期貨和信托等；二是在岸的人民幣離岸業務，包括在境外發行人民幣債券、海外人民幣市政債、人民幣股權融資業務等；三是在岸人民幣業務，包括跨境支付和結算、人民幣利率和匯率衍生品、人民幣大宗商品期貨、外貿物流金融、航運金融、倉儲保管金融等。上海自貿區將在“一線逐漸徹底放開、二線安全高效管住”的原則下，通過銀行分賬經營、獨立核算的方式，將服務對象涵蓋至區內居民和境外非居民。這實質上在區內構建了一個涵蓋離岸和在岸業務、本外幣一體化、與國際金融市場高度接軌的金融市場環境。
有力撬動中國經濟轉型升級
21世紀經濟報道發表浦發銀行戰略發展部總經理李麟、卓越集團董事長李華章文章表示，面對中國經濟日益不可持續的發展模式，新一屆中央領導集體提出了“打造中國經濟升級版”的戰略應對思路，以推動經濟社會各領域實現全面的轉型升級。而上海自貿區改革將成為撬動中國經濟轉型升級的有力杠桿。
自貿區改革有利于突破中國的經濟增長悖論，形成示范效應。自貿區改革將成為激活國家改革開放全局的關鍵突破口，尤其是金融領域的改革創新將會形成明顯的示范效應，進一步深化中國金融體系整體的市場化改革和開放創新。
上海將為自貿區改革創新提供有力的支持。上海的經濟總量、科技水平、發展理念、法制環境、基礎設施建設水平等均處于全國前列，能夠為自貿區的改革創新提供良好的發展環境。上海正在著力打造經濟、金融、貿易和航運中心，而作為國家戰略的國際金融中心建設將和自貿區改革形成協同發展、相互促進的良好互動效應。另外，上海擁有強大的航運貿易體系，可以依托外高橋港、洋山深水港、浦東空港國際樞紐港的聯動作用，推動轉口貿易、離岸貿易和跨境貿易的蓬勃發展。可以預見，以人民幣為計價的各類支付、交易及投融資工具也將紛紛涌現，這無疑有利于自貿區在未來成為全球人民幣的重要國際貿易結算中心和資產交易的金融中心。
自貿區改革有利于全球形成對中國經濟、特別是金融市場持續穩定發展的良性預期。從宏觀層面看，自貿區改革將通過倒逼機制進一步釋放改革的制度紅利，從而形成能夠有效支撐至少未來十年持續穩定發展的增長動力，有利于穩定國際社會對中國經濟發展的預期。從微觀層面看，自貿區“境內關外”的特征將在制度、區域、資金價格等方面同時形成兩元結構，由此形成的跨界套利空間將極大地激發市場參與者的投資、交易熱情，加快人民幣的國際化進程，從而能夠推動美元結算體系與人民幣結算體系逐步實現對接。與此同時，自貿區的各類金融市場也將進一步深化發展，逐步與全球金融市場在制度、基礎設施建設、技術等方面實現有效對接，形成境內外金融市場之間的良性運轉機制。
以金融服務促進自貿區改革
文章稱，中國經濟歷經了全球貿易大國、制造大國和經濟大國，現正在謀求金融大國，以實現大國崛起。從發展的歷史來看，加入WTO之后中國的經濟發展，體現出較強的出口拉動型增長特征，主要表現在全球尤其是歐美發達經濟體對中國制造業商品的需求，由此推動中國進出口貿易量和增速長期保持快速發展態勢。但由于全球經濟周期調整的戰略主動權仍然在美國手里，雖然中國經濟總量強大了，但周期波動的被動性特征卻越來越明顯。在當前以美元為主導的國際金融體系下，作為主要儲備貨幣發行國的美國，其經濟刺激方案、量化寬松的貨幣政策均對中國經濟運行，甚至投資和消費產生了巨大的影響。中國經濟周期的調整模式從實物貿易的被動性調整周期，逐漸陷入國際金融政策外溢效應所導致的本國基礎貨幣被動投放予以對沖式的被動型金融性周期波動現象。
在此背景下，美國正在積極主導跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定（TPP）談判，同時與歐盟也在進行跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定（TTIP）談判，現行WTO多邊貿易體制受到了嚴重挑戰。美國所提出上述新型的國際貿易體系，其中最主要的內容除了實務貿易外，還涵蓋了投資和服務貿易。中國如果不及時改善金融服務體系，加入這一輪貿易和投資的新體系循環，則有可能失去新一輪發展動力，而且原有貿易和制造業優勢也將難以為繼。中國的改革開放與發展需要一個高度開放和融合的全球經濟體系，這就是自貿區推出的緊迫性。而上海自貿區將致力于貿易自由化、投資便利化、金融國際化三方面的改革，使之成為推進改革和提高開放型經濟水平的“試驗田”，真正成為打造中國經濟升級版的關鍵著力點。
重點關注軟結合和硬連接
文章指出，當前，中國和美國是既相互競爭又相互博弈的兩個經濟體。從歷史經驗看，在以貿易/制造為基準的國際分工體系中，中美兩國開始是軟結合，后來是硬連接。
未來，隨著人民幣逐步成為國際儲備貨幣，以人民幣為本位貨幣的貨幣金融體系將與以美元為本位貨幣的貨幣金融體系展開充分的競合。貨幣體系的主動權和資本的流動的掌控權，顯然是在美國一方：美國每年貨幣發行量僅有1/4留在美國國內，剩下的3/4則通過貿易金融渠道流通至全球各地。在中國實行固定匯率、資本管制的情況下，根據“三元悖論”，中國不得不成為基礎貨幣被動發行量最大的經濟體。從這個角度來看，中國要加入以服務和投資為主體的全球分工體系中，還應借鑒當年加入WTO的歷史經驗，要把握好軟結合和硬連接的關系，一旦條件成熟，金融改革將會在具有FTZ性質（依據國內立法、符合國際WCO慣例）的上海自貿區邁向具有FTA性質（依據國際雙邊及多邊協議、符合WTO慣例）、以美國為主導的國際自貿區的過程中，發揮相對的主導作用。
可以看到，推動自貿區建設成為最大的人民幣產品市場、促使人民幣成為國際儲備貨幣將會是自貿區改革所能帶來的最大的制度紅利，這也是中國對全球重構新型金融體系做出的最大貢獻。其中，連接FTZ和FTA的重要渠道，將是圍繞人民幣國際化展開的一系列金融市場化改革，包括人民幣資本項下可自由兌換、利率市場化、匯率自由浮動等。
金融機構可在滿足貿易、投資便利化環境、境內外企業的金融服務需求過程中，沿著人民幣跨境使用這個主線，循序漸進地重點發展以下業務：一是離岸金融業務，包括債、貸、股，以及證券、保險、期貨和信托等；二是在岸的人民幣離岸業務，包括在境外發行人民幣債券、海外人民幣市政債、人民幣股權融資業務等；三是在岸人民幣業務，包括跨境支付和結算、人民幣利率和匯率衍生品、人民幣大宗商品期貨、外貿物流金融、航運金融、倉儲保管金融等。上海自貿區將在“一線逐漸徹底放開、二線安全高效管住”的原則下，通過銀行分賬經營、獨立核算的方式，將服務對象涵蓋至區內居民和境外非居民。這實質上在區內構建了一個涵蓋離岸和在岸業務、本外幣一體化、與國際金融市場高度接軌的金融市場環境。
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