淺談進境木質包裝IPPC標識使用現狀及對策
2012-08-21 16:42 來源：中國質量新聞網 責編：陳培
- 摘要：
- IPPC是國際植物保護公約(International Plant Protection Convention)的簡稱，是1951年聯合國糧食和農業組織(FAO)通過的一項有關植物保護的多邊國際協議，目的是確保全球農業安全，并采取有效措施防止有害生物隨植物和植物產品傳播和擴散，促進有害生物控制措施。
【CPP114】訊：IPPC是國際植物保護公約(International Plant Protection Convention)的簡稱，是1951年聯合國糧食和農業組織(FAO)通過的一項有關植物保護的多邊國際協議，目的是確保全球農業安全，并采取有效措施防止有害生物隨植物和植物產品傳播和擴散，促進有害生物控制措施。
2003年3月，IPPC秘書處頒布了木質包裝植物檢疫措施標準——國際貿易中木質包裝材料的管理準則（ISPM第15號標準）這一標準規定在國際貿易中使用的木質包裝都應經過檢疫處理，采用國際認可的處理標記，輸出國官方機構不再出具植物檢疫證書。這一標準出臺，馬上得到許多國家的積極響應。國家質檢總局于2005年發布了第84號令，規定所有進境木質包裝必須進行除害處理并加施IPPC標識。新規定的實施，標志著我國進境木質包裝檢疫政策同國際全面接軌，是防止外來生物入侵的重要舉措。
一、進境木質包裝IPPC標識執行的現狀
盡管新規定實施已近7年，但所起到的效果低于預期。以江蘇省為例，2011年全省進境木質包裝211626批次，發現有害生物735種、9591次。其中攜帶有害生物木質包裝6221批次，標識不合格10033批次，不合格批次達4.74%。在進境木質包裝加施IPPC標識的執行過程中，主要有以下幾方面問題：
1.IPPC標識缺失。新的規定實施以來，進境木質包裝無IPPC標識的占違規數的70%以上，特別是一些固定 用的墊木、枕木等往往沒有加施IPPC標識。此外在同一集裝箱內的木質包裝只有部分加施IPPC標識，尤其是集裝箱里部的木質包裝未加施IPPC標識的概率更大。
2.IPPC標識使用不規范。ISPM第15號標準要求IPPC標識為長方形，標識上至少應包括國際標準化組織制定的國家編碼、國家植保機構編制的木質包裝材料生產企業的編號以及除害方法等信息。但在實際檢疫工作中，筆者發現有些木質包裝盡管有IPPC標識，但缺少有關信息；有的木質包裝雖然具有相關信息，但非長方形，例如部分日本的木質包裝IPPC標識為圓形；有些標識加蓋在粗糙的木質包裝上，致使檢驗檢疫人員難以有效識別。
3.IPPC標識難以準確反應相關信息。部分IPPC標識產地與貨物產地不相符。例如一批來自土耳其的貨物，其木質包裝上的IPPC標識為加拿大標識。有時甚至發現在同一件木質包裝上加施了2個以上不同國家的IPPC標識。除此之外，部分木質包裝上的IPPC標識難以有效反應木質包裝除害處理情況。例如有部分木質包裝IPPC標識顯示為加熱處理，但在該集裝箱中卻出現了便攜式熏蒸罐。以上情況不僅反映出木質包裝可能被重復利用，而且很難判斷其在出口到我國前是否經過有效的除害處理。
4.IPPC標識真偽較難判定。目前大多數進境木質包裝所加施的IPPC標識多采用油墨噴繪、烙印或者蘸油蓋章等方式。這些辦法成本低廉，科技含量低，極易模仿和偽造。我們既無法從源頭上制止境外不法企業偽造標識，也無法有效驗證進境木質包裝上IPPC標識的真偽，從而使口岸檢疫工作增加了難度。
二、造成進境木質包裝IPPC標識現狀的原因
進境木質包裝IPPC標識使用過程中出現諸多問題的原因有很多，有主觀因素，也有客觀因素，大致有以下幾方面：
1. 各國落實程度不同。根據最新規定，所有的木質包裝輸出國（地區）必須在木質包裝材料上加施全球統一的IPPC專用標識。但自該規定實施以來，各國對IPPC標識的要求落實程度有所差異。部分國家的檢驗檢疫執法水平較低，相關監管不到位，也在一定程度上造成了部分進境木質包裝沒有按要求進行除害處理，并按ISPM第15號標準加施IPPC標識。
2. 理解有誤，缺乏溝通。有的發貨人或代理人對我國植物檢疫法律法規缺乏了解或者理解有誤，誤認為鋪墊、支撐、加固貨物的墊木、枕木不在檢疫范圍內，沒有進行有效的檢驗檢疫處理并加施IPPC標識。而國內的收貨人或代理人也沒有及時與外方進行溝通，詢問木質包裝的具體情況。
3. 企業缺乏責任，蓄意逃避。有的企業為節省木質包裝檢疫和除害處理費用，只顧眼前利益，無視未經除害處理的木質包裝對我國農業生產及生態安全可能帶來的嚴重威脅，沒有按要求做好木質包裝除害工作，缺乏起碼的社會責任感。
三、檢驗檢疫機構應對進境木質包裝IPPC標識執行現狀的對策
1.加強宣傳教育工作。通過網絡、媒體、公告、會議等多種形式對進口企業做好宣傳工作，讓企業及時了解國家有關進境貨物木質包裝檢疫監管新規定，避免出現因國外供貨商沒有實施有效檢疫處理而影響貨物通關速度甚至出現貨物退運現象。
2. 實施企業誠信分級管理。建立完善的誠信管理體系，對相關企業和代理人建立誠信檔案，進行分類并實行動態管理模式。發現木質包裝IPPC標識缺失或加施不規范，以及在木質包裝中發現疫情的實行扣分。在一定時期內扣分達到一定程度的企業，應實施重點檢疫和更加嚴格的監管措施，督促企業自覺守法，提高企業誠信和社會責任。
3. 加大現場檢疫和后續檢疫監管力度。木質包裝作為攜帶有害生物的高風險載體，在現場檢疫過程中，首先查驗其是否加施符合規范的IPPC標識。但不能盲從IPPC標識，對那些已經加施IPPC標識的木質包裝切不可掉以輕心，要牢固樹立疫情意識，加強進境木質包裝的檢疫監督，對誠信度較低的企業或地區適當提高抽檢批次，加強實驗室檢測，努力提高疫情檢出率。木質包裝的后續監管則由各口岸檢驗檢疫機構根據本局工作的實際情況，建立相應監管檔案，對木質包裝的相關資料進行登記。貨物通關后，企業將木質包裝存放到專用庫房。檢驗檢疫人員在監管周期內對木質包裝進行監管，未經許可，木質包裝不得擅自處理。
4. 加強IPPC標識的防偽措施，加強國際合作與溝通。IPPC標識加施幾年來，市場上假冒IPPC標識的行為日漸增多，在這種情況下，加大進境木質包裝IPPC標識的防偽工作尤為重要。就目前來說，由于IPPC標識傳達信息少，技術水平低，較容易被偽造，檢驗檢疫人員主要還是憑經驗來判定IPPC標識的真偽。盡管木質包裝檢疫處理標識防偽技術有了一定的進展，二維碼防偽技術、油墨防偽技術、電子標簽技術等等已經慢慢運用到出境木質包裝的監管上，但由于進境木質包裝來源不同，很難統一推廣，這就需要檢驗檢疫機構加強國際合作與溝通，共同打擊國外IPPC標識的制假行為。一方面督促植物檢疫水平較弱的國家對木質包裝進行有效的檢疫監管；另一方面與主要貿易國家進行合作，共同制定切實可行、互通互查的防偽措施，從而增加我國在木質包裝檢疫領域的國際話語權和影響力。
2003年3月，IPPC秘書處頒布了木質包裝植物檢疫措施標準——國際貿易中木質包裝材料的管理準則（ISPM第15號標準）這一標準規定在國際貿易中使用的木質包裝都應經過檢疫處理，采用國際認可的處理標記，輸出國官方機構不再出具植物檢疫證書。這一標準出臺，馬上得到許多國家的積極響應。國家質檢總局于2005年發布了第84號令，規定所有進境木質包裝必須進行除害處理并加施IPPC標識。新規定的實施，標志著我國進境木質包裝檢疫政策同國際全面接軌，是防止外來生物入侵的重要舉措。
一、進境木質包裝IPPC標識執行的現狀
盡管新規定實施已近7年，但所起到的效果低于預期。以江蘇省為例，2011年全省進境木質包裝211626批次，發現有害生物735種、9591次。其中攜帶有害生物木質包裝6221批次，標識不合格10033批次，不合格批次達4.74%。在進境木質包裝加施IPPC標識的執行過程中，主要有以下幾方面問題：
1.IPPC標識缺失。新的規定實施以來，進境木質包裝無IPPC標識的占違規數的70%以上，特別是一些固定 用的墊木、枕木等往往沒有加施IPPC標識。此外在同一集裝箱內的木質包裝只有部分加施IPPC標識，尤其是集裝箱里部的木質包裝未加施IPPC標識的概率更大。
2.IPPC標識使用不規范。ISPM第15號標準要求IPPC標識為長方形，標識上至少應包括國際標準化組織制定的國家編碼、國家植保機構編制的木質包裝材料生產企業的編號以及除害方法等信息。但在實際檢疫工作中，筆者發現有些木質包裝盡管有IPPC標識，但缺少有關信息；有的木質包裝雖然具有相關信息，但非長方形，例如部分日本的木質包裝IPPC標識為圓形；有些標識加蓋在粗糙的木質包裝上，致使檢驗檢疫人員難以有效識別。
3.IPPC標識難以準確反應相關信息。部分IPPC標識產地與貨物產地不相符。例如一批來自土耳其的貨物，其木質包裝上的IPPC標識為加拿大標識。有時甚至發現在同一件木質包裝上加施了2個以上不同國家的IPPC標識。除此之外，部分木質包裝上的IPPC標識難以有效反應木質包裝除害處理情況。例如有部分木質包裝IPPC標識顯示為加熱處理，但在該集裝箱中卻出現了便攜式熏蒸罐。以上情況不僅反映出木質包裝可能被重復利用，而且很難判斷其在出口到我國前是否經過有效的除害處理。
4.IPPC標識真偽較難判定。目前大多數進境木質包裝所加施的IPPC標識多采用油墨噴繪、烙印或者蘸油蓋章等方式。這些辦法成本低廉，科技含量低，極易模仿和偽造。我們既無法從源頭上制止境外不法企業偽造標識，也無法有效驗證進境木質包裝上IPPC標識的真偽，從而使口岸檢疫工作增加了難度。
二、造成進境木質包裝IPPC標識現狀的原因
進境木質包裝IPPC標識使用過程中出現諸多問題的原因有很多，有主觀因素，也有客觀因素，大致有以下幾方面：
1. 各國落實程度不同。根據最新規定，所有的木質包裝輸出國（地區）必須在木質包裝材料上加施全球統一的IPPC專用標識。但自該規定實施以來，各國對IPPC標識的要求落實程度有所差異。部分國家的檢驗檢疫執法水平較低，相關監管不到位，也在一定程度上造成了部分進境木質包裝沒有按要求進行除害處理，并按ISPM第15號標準加施IPPC標識。
2. 理解有誤，缺乏溝通。有的發貨人或代理人對我國植物檢疫法律法規缺乏了解或者理解有誤，誤認為鋪墊、支撐、加固貨物的墊木、枕木不在檢疫范圍內，沒有進行有效的檢驗檢疫處理并加施IPPC標識。而國內的收貨人或代理人也沒有及時與外方進行溝通，詢問木質包裝的具體情況。
3. 企業缺乏責任，蓄意逃避。有的企業為節省木質包裝檢疫和除害處理費用，只顧眼前利益，無視未經除害處理的木質包裝對我國農業生產及生態安全可能帶來的嚴重威脅，沒有按要求做好木質包裝除害工作，缺乏起碼的社會責任感。
三、檢驗檢疫機構應對進境木質包裝IPPC標識執行現狀的對策
1.加強宣傳教育工作。通過網絡、媒體、公告、會議等多種形式對進口企業做好宣傳工作，讓企業及時了解國家有關進境貨物木質包裝檢疫監管新規定，避免出現因國外供貨商沒有實施有效檢疫處理而影響貨物通關速度甚至出現貨物退運現象。
2. 實施企業誠信分級管理。建立完善的誠信管理體系，對相關企業和代理人建立誠信檔案，進行分類并實行動態管理模式。發現木質包裝IPPC標識缺失或加施不規范，以及在木質包裝中發現疫情的實行扣分。在一定時期內扣分達到一定程度的企業，應實施重點檢疫和更加嚴格的監管措施，督促企業自覺守法，提高企業誠信和社會責任。
3. 加大現場檢疫和后續檢疫監管力度。木質包裝作為攜帶有害生物的高風險載體，在現場檢疫過程中，首先查驗其是否加施符合規范的IPPC標識。但不能盲從IPPC標識，對那些已經加施IPPC標識的木質包裝切不可掉以輕心，要牢固樹立疫情意識，加強進境木質包裝的檢疫監督，對誠信度較低的企業或地區適當提高抽檢批次，加強實驗室檢測，努力提高疫情檢出率。木質包裝的后續監管則由各口岸檢驗檢疫機構根據本局工作的實際情況，建立相應監管檔案，對木質包裝的相關資料進行登記。貨物通關后，企業將木質包裝存放到專用庫房。檢驗檢疫人員在監管周期內對木質包裝進行監管，未經許可，木質包裝不得擅自處理。
4. 加強IPPC標識的防偽措施，加強國際合作與溝通。IPPC標識加施幾年來，市場上假冒IPPC標識的行為日漸增多，在這種情況下，加大進境木質包裝IPPC標識的防偽工作尤為重要。就目前來說，由于IPPC標識傳達信息少，技術水平低，較容易被偽造，檢驗檢疫人員主要還是憑經驗來判定IPPC標識的真偽。盡管木質包裝檢疫處理標識防偽技術有了一定的進展，二維碼防偽技術、油墨防偽技術、電子標簽技術等等已經慢慢運用到出境木質包裝的監管上，但由于進境木質包裝來源不同，很難統一推廣，這就需要檢驗檢疫機構加強國際合作與溝通，共同打擊國外IPPC標識的制假行為。一方面督促植物檢疫水平較弱的國家對木質包裝進行有效的檢疫監管；另一方面與主要貿易國家進行合作，共同制定切實可行、互通互查的防偽措施，從而增加我國在木質包裝檢疫領域的國際話語權和影響力。
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