僅靠政府限價難除教輔之“腐”
2012-04-28 11:20 來源：工人日報 責編：江佳
- 摘要：
- 單一靠規范價格來整頓教輔市場，出版方還會想出別的辦法，如通過增加教輔書的數量、不擇手段打通關節、爭搶市場份額等手段找補回來。不打組合拳，僅靠價格手段，難除教輔之“腐”。
【CPP114】訊：近日，據國家發改委介紹，從2012年秋季學期開始，國家對中小學生使用的主要教輔材料實行政府指導價管理，大幅降低價格標準。按照此次擬定的指導價水平，大部分教輔材料價格比目前市場價降低近40%～50%。
“要想富，出教輔”、“教輔教輔，亂得離譜”，教輔儼然成為全國大部分出版社及其相關利益鏈條的搖錢樹。數據顯示，2011年全國出版物銷售的總額大概是將近1500億元，其中中小學的教材教輔是887.7億元，大概占到銷售總額的六成。伴隨教輔暴利而來的，是過多過濫，出版社爭著出，三五個人的小作坊式文化公司也不甘落后，以至于粗制濫造、抄襲成風、漏洞頻出。在此情況下，發改委對教輔進行價格指導，具有一定的積極作用。不過，在筆者看來，此舉尚只是治標之策。教輔之“腐”，為人詬病已久，而權力尋租和壟斷，正是教輔亂象的癥結所在。
教輔的過多過濫，反映了這個行業的不健康、不規范，缺乏正常的競爭機制。與其他圖書市場不同的是，教輔存在一個行政權力高度介入、多方參與“分肥”的畸形市場，這導致了教輔之“腐”。
眾多小出版社、文化公司僅是喝點了湯，真正吃肉的是那些與教育系統有著深厚關系的出版單位。它們從教輔的編輯，到發行渠道，都具有極大的先天優勢。站在獲得暴利的第一梯隊的正是這類出版社及其相關利益方。一些“有能耐”的出版社所出版的教輔往往能獲得教育部門的推薦，新華書店的配合發行，位居學校、老師要求學生購買書目之列。如在我國有些地方，教輔要想在當地銷售，首先必須進入當地教育部門制定的中小學學生作業目錄，出版社要想進入目錄并得以銷售，要讓出一定的利潤空間，這其中得利者包括新華書店，各地市、縣區教育局及鄉鎮學校各級教育部門。
在教輔市場，資本和權力眉來眼去，教輔所歷經的各個環節，皆存在有關方面把手頭的權力使用得淋漓盡致的現象。拉關系、走后門、給回扣，成了教輔市場的通行法則。與其他商品消費的不同之處是，作為消費者的學生及其家長，在是否購買教輔、購買何種教輔、購買多少教輔等方面，擁有的自主選擇權有限，更要受“看不見的手”的遙控。這主要是手握行政權力的各級教育行政部門及學校、老師。因此，要想讓教輔大量進入學生的書包，出版單位往往會到教育部門及學校“攻關”，以高額回扣搞營銷。圖書質量位居次列，“關系”反而成了教輔暢銷與否的關鍵因素。
這種背景下，如果國家有關部門不下決心砍斷導致教輔暴利的利益鏈條，促進教輔市場的真正有效競爭、市場公平，結果恐怕不容樂觀。“利之所在，雖千仞之山，無所不上，深源之下，無所不入焉”，單一靠規范價格來整頓教輔市場，出版方還會想出別的辦法，如通過增加教輔書的數量、不擇手段打通關節、爭搶市場份額等手段找補回來。不打組合拳，僅靠價格手段，難除教輔之“腐”。
“要想富，出教輔”、“教輔教輔，亂得離譜”，教輔儼然成為全國大部分出版社及其相關利益鏈條的搖錢樹。數據顯示，2011年全國出版物銷售的總額大概是將近1500億元，其中中小學的教材教輔是887.7億元，大概占到銷售總額的六成。伴隨教輔暴利而來的，是過多過濫，出版社爭著出，三五個人的小作坊式文化公司也不甘落后，以至于粗制濫造、抄襲成風、漏洞頻出。在此情況下，發改委對教輔進行價格指導，具有一定的積極作用。不過，在筆者看來，此舉尚只是治標之策。教輔之“腐”，為人詬病已久，而權力尋租和壟斷，正是教輔亂象的癥結所在。
教輔的過多過濫，反映了這個行業的不健康、不規范，缺乏正常的競爭機制。與其他圖書市場不同的是，教輔存在一個行政權力高度介入、多方參與“分肥”的畸形市場，這導致了教輔之“腐”。
眾多小出版社、文化公司僅是喝點了湯，真正吃肉的是那些與教育系統有著深厚關系的出版單位。它們從教輔的編輯，到發行渠道，都具有極大的先天優勢。站在獲得暴利的第一梯隊的正是這類出版社及其相關利益方。一些“有能耐”的出版社所出版的教輔往往能獲得教育部門的推薦，新華書店的配合發行，位居學校、老師要求學生購買書目之列。如在我國有些地方，教輔要想在當地銷售，首先必須進入當地教育部門制定的中小學學生作業目錄，出版社要想進入目錄并得以銷售，要讓出一定的利潤空間，這其中得利者包括新華書店，各地市、縣區教育局及鄉鎮學校各級教育部門。
在教輔市場，資本和權力眉來眼去，教輔所歷經的各個環節，皆存在有關方面把手頭的權力使用得淋漓盡致的現象。拉關系、走后門、給回扣，成了教輔市場的通行法則。與其他商品消費的不同之處是，作為消費者的學生及其家長，在是否購買教輔、購買何種教輔、購買多少教輔等方面，擁有的自主選擇權有限，更要受“看不見的手”的遙控。這主要是手握行政權力的各級教育行政部門及學校、老師。因此，要想讓教輔大量進入學生的書包，出版單位往往會到教育部門及學校“攻關”，以高額回扣搞營銷。圖書質量位居次列，“關系”反而成了教輔暢銷與否的關鍵因素。
這種背景下，如果國家有關部門不下決心砍斷導致教輔暴利的利益鏈條，促進教輔市場的真正有效競爭、市場公平，結果恐怕不容樂觀。“利之所在，雖千仞之山，無所不上，深源之下，無所不入焉”，單一靠規范價格來整頓教輔市場，出版方還會想出別的辦法，如通過增加教輔書的數量、不擇手段打通關節、爭搶市場份額等手段找補回來。不打組合拳，僅靠價格手段，難除教輔之“腐”。
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