治理過度包裝應持續加力
2012-03-10 10:11 來源：中國經濟導報 責編：陳培
- 摘要：
- 改革開放以來，我國大力發展包裝產業，基本上改變了計劃經濟時期包裝的落后局面，現已超越日本成為僅次于美國的世界第二包裝大國。但與此同時，卻又出現了過度包裝這一值得高度重視的問題。
【CPP114】訊：改革開放以來，我國大力發展包裝產業，基本上改變了計劃經濟時期包裝的落后局面，現已超越日本成為僅次于美國的世界第二包裝大國。但與此同時，卻又出現了過度包裝這一值得高度重視的問題。對此，全國人大代表、中國人民大學原校長紀寶成近日接受記者專訪時表示，過度包裝浪費資源、浪費運力、污染環境、危害民生、擾亂市場、滋生腐敗，嚴重影響社會主義市場經濟的形象，也影響到一些政府機構的形象，對國家和社會造成很大危害。他提出，為了有效遏制過度包裝，政府部門必須探索行之有效的管理辦法。
近年來，我國出現了大量包裝物價值過高，甚至遠遠超過商品價值的過度包裝現象，表現為包裝層次過多、體積過大、材質過繁、成本過高等多種形式，涉及食品、飲料、煙草、服裝、印刷、通訊、醫藥等眾多行業和領域，在月餅、酒類、茶葉、化妝品和保健品等方面尤為突出。
“這一現象與黨和國家提出的發展循環經濟、構建資源節約型和環境友好型社會背道而馳。”紀寶成說，“過度包裝助長商業欺詐和奢靡腐敗的社會風氣，導致市場失靈和誠信缺失，有悖于黨和國家推進社會主義核心價值體系建設的宗旨和要求。盡管近年來社會各界反應強烈，政府部門三令五申，但是過度包裝還沒有從根本上解決，成為當前我國亟須解決的問題。”
在分析我國消費品過度包裝形成的原因時，紀寶成主要談了3方面內容：
其一，企業利潤至上。企業缺失社會責任感盲目追求利潤最大化，通過過度包裝強迫消費者在消費商品的同時，不得不也去“消費”過度包裝物，以擴大其銷售額，賺取更多的利潤。這是商業欺詐的一種形式，也是一種侵犯消費者權益的強賣行為。
其二，消費觀念扭曲。攀高比闊、炫耀彰顯等非理性消費觀念和浮華奢侈、虛榮媚俗等畸形消費心理給過度包裝提供了滋生的土壤。
請客送禮、排場體面、公款消費、行賄受賄等不良社會風氣，更是加劇了消費觀念的扭曲。
其三，政府監管缺位。我國過去沒有涉及過度包裝的法律和標準，使得過度包裝長時間處于政府監管之外。近年來對過度包裝開始制定有關法律和標準，但監管執行不力，實際效果不好。其根本原因乃是盲目追求產值的政績觀在作祟。
紀寶成表示，根據我國的實際情況，建議政府有關部門應逐步完善4個方面工作：
――重塑價值取向。堅持用社會主義核心價值體系引領社會思潮，以人民滿意不滿意作為衡量政府機構服務社會的標準。
他建議，政府部門在加強社會主義市場經濟和文化建設的框架下以實際行動倡導合理、節約、綠色的生產、消費理念，引導企業適應綠色和低碳的時代趨勢，樹立綠色營銷觀和社會營銷觀。
――強化標準控制。國家有關部門要盡快出臺、完善并強化包裝的標準控制。可以考慮，包裝容器中的空間不得超過整個容器的20%；商品與商品之間的間隙不得超過10毫米，包裝成本不得超過產品出售價格的15%等。
――著力法律監管。我國目前已經出臺的《清潔生產促進法》、《固體廢棄物污染環境防治法》和《循環經濟促進法》等法律都涉及到過度包裝，但在適用范圍、責任規定等方面存在一些缺陷，而且執法監督力度有限。
紀寶成建議，要在整合現有法律制度的基礎上，制定獨立的“包裝法”，同時根據行業和地區特點制定可操作的單行部門法規和地方法規。
――加強經濟調控。在市場經濟條件下，著重采用經濟手段調整利益的分配來促使企業自覺走向適度包裝，也要引導消費者主動減少對過度包裝的需求。
“要在現有的稅制框架下對包裝企業征收環境資源稅，對過度包裝的違規企業加大經濟懲治力度，同時對產生包裝廢棄物的企業，完善生產企業責任制。”紀寶成強調。
近年來，我國出現了大量包裝物價值過高，甚至遠遠超過商品價值的過度包裝現象，表現為包裝層次過多、體積過大、材質過繁、成本過高等多種形式，涉及食品、飲料、煙草、服裝、印刷、通訊、醫藥等眾多行業和領域，在月餅、酒類、茶葉、化妝品和保健品等方面尤為突出。
“這一現象與黨和國家提出的發展循環經濟、構建資源節約型和環境友好型社會背道而馳。”紀寶成說，“過度包裝助長商業欺詐和奢靡腐敗的社會風氣，導致市場失靈和誠信缺失，有悖于黨和國家推進社會主義核心價值體系建設的宗旨和要求。盡管近年來社會各界反應強烈，政府部門三令五申，但是過度包裝還沒有從根本上解決，成為當前我國亟須解決的問題。”
在分析我國消費品過度包裝形成的原因時，紀寶成主要談了3方面內容：
其一，企業利潤至上。企業缺失社會責任感盲目追求利潤最大化，通過過度包裝強迫消費者在消費商品的同時，不得不也去“消費”過度包裝物，以擴大其銷售額，賺取更多的利潤。這是商業欺詐的一種形式，也是一種侵犯消費者權益的強賣行為。
其二，消費觀念扭曲。攀高比闊、炫耀彰顯等非理性消費觀念和浮華奢侈、虛榮媚俗等畸形消費心理給過度包裝提供了滋生的土壤。
請客送禮、排場體面、公款消費、行賄受賄等不良社會風氣，更是加劇了消費觀念的扭曲。
其三，政府監管缺位。我國過去沒有涉及過度包裝的法律和標準，使得過度包裝長時間處于政府監管之外。近年來對過度包裝開始制定有關法律和標準，但監管執行不力，實際效果不好。其根本原因乃是盲目追求產值的政績觀在作祟。
紀寶成表示，根據我國的實際情況，建議政府有關部門應逐步完善4個方面工作：
――重塑價值取向。堅持用社會主義核心價值體系引領社會思潮，以人民滿意不滿意作為衡量政府機構服務社會的標準。
他建議，政府部門在加強社會主義市場經濟和文化建設的框架下以實際行動倡導合理、節約、綠色的生產、消費理念，引導企業適應綠色和低碳的時代趨勢，樹立綠色營銷觀和社會營銷觀。
――強化標準控制。國家有關部門要盡快出臺、完善并強化包裝的標準控制。可以考慮，包裝容器中的空間不得超過整個容器的20%；商品與商品之間的間隙不得超過10毫米，包裝成本不得超過產品出售價格的15%等。
――著力法律監管。我國目前已經出臺的《清潔生產促進法》、《固體廢棄物污染環境防治法》和《循環經濟促進法》等法律都涉及到過度包裝，但在適用范圍、責任規定等方面存在一些缺陷，而且執法監督力度有限。
紀寶成建議，要在整合現有法律制度的基礎上，制定獨立的“包裝法”，同時根據行業和地區特點制定可操作的單行部門法規和地方法規。
――加強經濟調控。在市場經濟條件下，著重采用經濟手段調整利益的分配來促使企業自覺走向適度包裝，也要引導消費者主動減少對過度包裝的需求。
“要在現有的稅制框架下對包裝企業征收環境資源稅，對過度包裝的違規企業加大經濟懲治力度，同時對產生包裝廢棄物的企業，完善生產企業責任制。”紀寶成強調。
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