二、《著作權(quán)法》第三次修訂應(yīng)堅(jiān)持的基本原則
　　
　　首先是獨(dú)立性原則。必須立足于中國國情,體現(xiàn)中國特色,致力于解決中國的問題。當(dāng)前,我國著作權(quán)法律制度面臨著權(quán)利人意識普遍提高、版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速成長、高新技術(shù)迅猛發(fā)展、我國社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程加快、國內(nèi)外壓力日漸增大等一系列復(fù)雜的國內(nèi)國際環(huán)境。進(jìn)一步調(diào)整和完善著作權(quán)法律制度,必須從中國的實(shí)際出發(fā),扎根于而不是超越或者離開基本國情,必須立足于解決我國版權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理面臨的突出問題。這次《著作權(quán)法》修訂,是在我國《著作權(quán)法》實(shí)施二十年的實(shí)踐基礎(chǔ)以及我國進(jìn)一步擴(kuò)大開放的背景下進(jìn)行的,我們必須要深入實(shí)踐,廣泛聽取社會(huì)各界的意見,認(rèn)認(rèn)真真地調(diào)研,實(shí)實(shí)在在地總結(jié),要分清楚哪些是目前實(shí)踐中迫切需要通過調(diào)整法律制度來解決的問題,哪些是法律執(zhí)行中的問題,要去偽存真,拿出真問題、真經(jīng)驗(yàn),深入科學(xué)地研究和論證解決方案。有些問題可能是國際社會(huì)共同面對的,有些問題可能是中國社會(huì)獨(dú)有的,有些可能是炒作出來的問題,要保持清醒,分清輕重。不能被西方國家牽著鼻子走,也不能跟著輿論走,更不能固步自封、閉門造車、不合時(shí)宜。
　　
　　其次是平衡性原則。相關(guān)利益平衡是著作權(quán)法的基本原則,既要有利創(chuàng)造,也要有利使用,還要有利保護(hù)。著作權(quán)法律制度是調(diào)整作品的創(chuàng)作、傳播和使用過程中的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范。著作權(quán)法調(diào)整的核心是圍繞作品從產(chǎn)生到使用到收益的利益關(guān)系鏈,是多邊多環(huán)節(jié)的。利益平衡是現(xiàn)代著作權(quán)立法的基本精神,也是著作權(quán)法律制度設(shè)計(jì)的指南。從世界范圍內(nèi)著作權(quán)法律制度三百年的歷史來看,技術(shù)上的每一次重大突破和進(jìn)步都擴(kuò)展了著作權(quán)的內(nèi)容,從印刷技術(shù)到攝影技術(shù),從錄音技術(shù)到電影技術(shù),從廣播技術(shù)到網(wǎng)絡(luò)技術(shù),都能在著作權(quán)法中找到相應(yīng)的權(quán)利。利益平衡原則既為著作權(quán)法的完善提供理論指導(dǎo),也為具體的著作權(quán)制度設(shè)計(jì)提供基本準(zhǔn)則。我國現(xiàn)行著作權(quán)法的利益平衡機(jī)制是否恰當(dāng),實(shí)踐中是否具有可操作性,是否充分兼顧了各相關(guān)方的利益,這些問題需要在修訂時(shí)進(jìn)行認(rèn)真評估。特別在當(dāng)前新技術(shù)條件下,既有的利益相對平衡狀態(tài)被逐步打破,權(quán)利濫用或者權(quán)利行使困難時(shí)有發(fā)生,數(shù)字技術(shù)保護(hù)措施在一定程度上保護(hù)了權(quán)利人的利益,但過度保護(hù)又會(huì)妨礙公眾對作品的合法接觸與合理使用,兩者的矛盾也不少。這說明,著作權(quán)保護(hù)平衡線處于不斷變動(dòng)和游移中。因此,這次修訂《著作權(quán)法》,必須從吸取歷史有益經(jīng)驗(yàn)出發(fā),深入研究各方利益訴求,準(zhǔn)確把握著作權(quán)法的利益平衡原則,妥善處理好創(chuàng)作者、傳播者和社會(huì)公眾利益的基本平衡,妥善處理好保護(hù)著作權(quán)與保障傳播的關(guān)系,既要依法保護(hù)著作權(quán),又要促進(jìn)傳播使用,發(fā)揮智力產(chǎn)品的社會(huì)效益。
　　
　　第三是國際性原則。我國也是地球上的一個(gè)國家,必然要和國際社會(huì)打交道,國際性必不可少。要充分借鑒國際社會(huì)相關(guān)立法的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法。深入比較研究并充分借鑒國際社會(huì)著作權(quán)法律制度逐漸成熟的關(guān)鍵因素,是我國著作權(quán)法制在過去二十年來快速發(fā)展的重要原因之一。近年來,隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,知識傳播方式的變革,我國國際地位大幅度提升,中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國的形象正在逐步被國際社會(huì)肯定和認(rèn)可。國際社會(huì)越來越離不開中國,中國也越來越離不開國際社會(huì)。在著作權(quán)領(lǐng)域,目前我國已經(jīng)加入了《保護(hù)文學(xué)藝術(shù)作品伯爾尼公約》、《世界版權(quán)公約》、《世界貿(mào)易組織與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》等六部國際公約。近年來,在世界貿(mào)易組織、世界知識產(chǎn)權(quán)組織等多邊談判場合以及中美、中歐等雙邊談判場合,著作權(quán)問題始終是熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。為應(yīng)對新技術(shù)條件下著作權(quán)的保護(hù)問題,世界各國和地區(qū)紛紛出臺了一系列新的法律和制度,不斷形成新的有重要影響的著作權(quán)判例。因此,在《著作權(quán)法》第三次修訂中,必須加強(qiáng)對國際社會(huì)著作權(quán)法制的跟蹤與研究,要認(rèn)真查找我國現(xiàn)行《著作權(quán)法》與我國加入的國際條約之間的差距,使我國《著作權(quán)法》符合相關(guān)國際條約的規(guī)定,體現(xiàn)一個(gè)負(fù)責(zé)任大國的形象;要密切跟蹤和關(guān)注國際組織對著作權(quán)相關(guān)條約的討論,把握其發(fā)展方向,適時(shí)內(nèi)化為國內(nèi)法;要仔細(xì)分析和研究各主要國家的著作權(quán)法制發(fā)展動(dòng)態(tài),消化吸收,改造利用,增強(qiáng)國際化的共識。
　　
　　三、《著作權(quán)法》第三次修訂要確保高效率、高質(zhì)量和高水平
　　
　　首先要確保高效率。前面我提到,法律實(shí)踐和技術(shù)發(fā)展提出的問題迫在眉睫,《著作權(quán)法》第三次修訂刻不容緩,慢慢悠悠修訂三五年的做法是不可取的。為此,我們專門建立了起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組、專家委員會(huì)和工作班子等工作機(jī)制,就是要為《著作權(quán)法》第三次修訂工作提供組織保障、加強(qiáng)力量和協(xié)調(diào)關(guān)系。我們廣泛邀請了各相關(guān)部門和社會(huì)各界的專家學(xué)者共同參與工作,同時(shí)還向社會(huì)各界廣泛征求意見和建議,就是要開門立法、集思廣益,充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)各界的積極性,確保《著作權(quán)法》第三次修訂工作高效推進(jìn)。