《新華每日電訊》副總編輯陳凱星認為，“輿論引導能力側重社會責任范疇，而傳播能力更側重產業(yè)發(fā)展范疇。二者并提，表明報刊在承擔社會責任的同時，要擴大自身的產業(yè)輻射力、影響力。”
　　
　　報刊業(yè)體制改革大力推進
　　
　　一直以來，報刊業(yè)的體制改革都是行業(yè)最為熱門的關鍵詞之一，新聞出版總署在推進報刊業(yè)體制改革方面陸續(xù)出臺多項具體政策，可謂既有“時間表”，又有“路線圖”，還有“優(yōu)惠獎勵”。同時，我國報刊業(yè)也在政策指導下，積極踐行體制改革，盤活生產力，提高積極性，擺脫曾經制約行業(yè)發(fā)展的體制束縛。
　　
　　新出臺的《規(guī)劃》對于體制改革提出四項基本要求。第一條即“實施分類改革，培育兩大主體”。回顧報刊業(yè)體制改革的發(fā)展，不少行業(yè)人士曾經感慨“科學分類是改革能否順利推行的關鍵所在”，他們呼吁、渴盼科學分類、科學改革。《規(guī)劃》對這一問題的重視，體現(xiàn)出管理部門對于推進體制改革的決心。《規(guī)劃》明確提出了“推動全國非時政類報刊事業(yè)法人單位轉制為企業(yè)，推動時政類報刊單位深化內部體制改革，剝離其經營性業(yè)務資產組建文化企業(yè)”的改革思路。
　　
　　《規(guī)劃》對于體制改革的第二條具體要求是“破解散濫弊端，提高產業(yè)集中度”，要求“十二五”期間全國報刊出版單位數(shù)量減少5000家;非獨立法人報刊出版單位總量比例由65%左右下降到30%以下。目前，“退出機制”在傳統(tǒng)報刊業(yè)運行已有幾年時間，在遼寧、河北兩地成功試點之后在全國范圍內推開。在這一重要時間節(jié)點上，《規(guī)劃》對這一問題再次明確，對退出對象、退出方式等給出具體指標。除此之外，“體制改革”內容還包括“實施集團化戰(zhàn)略，提升集約化和專業(yè)化水平”、“科學配置資源，建立現(xiàn)代出版體系”等兩條具體要求，對報刊業(yè)集團化建設、政府宏觀調控作用發(fā)揮等提出量化指標和政策指導。
　　
　　“《規(guī)劃》突出強調了要解決報刊業(yè)發(fā)展不平衡的問題，也表明了要繼續(xù)深化體制改革的決心和信心。以期刊業(yè)為例，不平衡狀況目前還很突出：種數(shù)過多，其中學術期刊就占了半成以上，而且眾多學術期刊又分散在不同的部門管理之下，出版資源很分散。這其實是一個體制不完善的問題。比如，我最近去外地做了一個期刊業(yè)狀況調研，在一家單位名下有8本期刊，而這8本期刊又分屬3個主管單位和2個主辦單位，管理起來很復雜。這樣顯然不利于期刊做大做強。《規(guī)劃》就不平衡問題，從體制改革的角度入手，提出了四項改革措施。這既是政府的決心，也是形勢發(fā)展的要求。”郝捷對期刊體制改革有著深入的思考，“同時，沿著《規(guī)劃》制定的目標方向去思考，我也有一點想法，即未來5年中，在不斷落實目標的同時，可能還會出現(xiàn)一些可以預見和不可預見的問題，需要我們有相應的解決辦法。比如，《規(guī)劃》中提出，‘十二五’期間，全國報刊出版單位數(shù)量要不斷減少，這就意味著有兩種可能，一是把現(xiàn)有的很多報刊單位合并在一起，報刊數(shù)量不減;二是砍掉一批現(xiàn)有報刊。無論哪種可能，都會出現(xiàn)人員大變動，特別是眾多的小型期刊出版單位，合并以后，編輯資源、發(fā)行資源、作者資源等，都將面臨一個調整的問題。資源的整合可能就意味著人員的富余，而富余下來的人員將面臨轉崗甚至下崗的問題。所以，我們在設計完成《規(guī)劃》目標的措施中，不應該忘記這一點，否則，改革的路途不會很平坦。”
　　
　　數(shù)字化戰(zhàn)略成報刊業(yè)發(fā)展關鍵詞
　　
　　目前，報刊業(yè)的“數(shù)字化”建設，早已成為進入新媒體時代后傳統(tǒng)媒體單位的共同選擇，并得到新聞出版總署的大力指導與支持。具體實踐中，以解放日報報業(yè)集團、寧波日報報業(yè)集團為代表的報業(yè)方陣已建立起相對成熟與完善的數(shù)字化發(fā)展體系;同時，期刊的數(shù)字化也已經實現(xiàn)從內容提供商到技術服務商，到網絡發(fā)行平臺，到終端閱讀、移動閱讀的全覆蓋，形成了期刊數(shù)字化產業(yè)鏈。
　　
　　《規(guī)劃》將報刊業(yè)數(shù)字化發(fā)展列為未來傳統(tǒng)報刊業(yè)發(fā)展的重要方向。對于推動報刊數(shù)字化轉型與產業(yè)升級，《規(guī)劃》的具體要求包括：第一，分類推進報刊業(yè)數(shù)字化進程，對區(qū)域性報紙、專業(yè)性報紙、學術性期刊等媒體的數(shù)字化發(fā)展提出具體建議。第二，建設全國報刊數(shù)字化重點項目，主要包括國家學術論文數(shù)字化發(fā)布平臺、全國報刊電子樣本庫等。第三，鼓勵報刊產業(yè)化升級的數(shù)字化產業(yè)化探索和基地建設。針對數(shù)字化發(fā)展過程中內容、技術、平臺脫節(jié)的問題，鼓勵基于互聯(lián)網平臺的新聞信息門戶網站和報刊新媒體出版產品的建設，鼓勵媒體單位積極探索成熟的報刊數(shù)字化信息服務商業(yè)運營模式。同時，推進報刊數(shù)字化項目實現(xiàn)產業(yè)化，開發(fā)新業(yè)務、新應用。第四，解決制約報刊數(shù)字出版的基礎性問題，包括標準、人才、資金、版權保護等突出問題。
　　
　　同時，針對目前熱議的數(shù)字發(fā)行，印刷發(fā)行管理司司長王巖鑌在早前曾表示，將大力發(fā)展數(shù)字發(fā)行，創(chuàng)新傳播手段。優(yōu)先發(fā)展依托衛(wèi)星通信、互聯(lián)網、手機等傳播渠道的數(shù)字發(fā)行和互聯(lián)網發(fā)行，開拓發(fā)行領域和市場空間，培育新的產業(yè)增長點。報刊業(yè)數(shù)字化建設是一項系統(tǒng)工程，牽涉面較廣，雖已實施多年仍然有許多疑難頑癥等待解決。《規(guī)劃》從各個角度給出指導意見，如果能夠繼續(xù)出臺并完善相關細化政策，對于中國報刊業(yè)的數(shù)字化發(fā)展將大有益處。