因此他建議，改革政府管理體制，厘清政府與出版的關系，改變政府行政行為對出版業的干預過度的現狀。(一)允許國有、民營甚至外資企業有條件地進入出版行業;(二)努力建立和發揮行業協會的作用，逐步把政府的部分職能轉移到行業協會;(三)進一步破除區域行政壁壘，做大做強中盤。我也認為，如果多年形成的部門所有、地區分割和行政權力不適當干預的情況不改變，當今轉企改制中人們高調唱和的重塑市場主體也難以規范行世。

　　陳昕認為，現行出版與發行領域的非正常激勵機制助推了圖書價格的虛高。其一，風險分擔不均。現行退貨制度使出版風險幾乎全由出版社承擔，出版社常以高定價規避風險。其二，惡性競爭與價格戰。隨著銷售渠道競爭的日趨激烈，零售方的利潤在大幅降低，從而形成向上游“倒逼”的機制，出版社不得不提高圖書定價以給發行和零售商更大的折扣，而能拿到更高折扣的零售商又會率先進行新一輪的價格戰，由此形成惡性循環。其三，中國圖書市場一直實施轉售價格維持制(固定價格體系)，但一段時間以來這一制度并沒有被嚴格遵守，特別是近年來網上書店和部分實體書店的折扣行為，使得中國圖書市場的固定價格制名存實亡，處于既非“固定價格”又非“自由價格”的“名義價格體系”。盡快規范圖書定價方式，整肅市場秩序，在業內已達成高度共識。

　　陳昕呼喚新一輪圖書定價制度改革。他建議，應盡快推出規范出版定價方式的條例，使得圖書定價有明確的法規可以遵守和參照。他還建議對出版物價格按公共產品屬性較強出版物與一般出版物的區分實行分類管理，并在一定條件和范圍內實行自由定價，以消除市場失衡。

　　新一輪改革應謹慎再啟

　　近幾年來進行的出版改革，以出版單位轉企、改制、重組、上市為主要內容。改革必將進一步觸及更深層次的矛盾，由主要解決逐個出版單位的體制問題向解決涵蓋出版全局的體制問題發展。在這個時候，陳昕發表專著，進言獻計，以書價破題，促進改革。其建議有的涉及重大敏感問題，比如改變出版社準入和退出制度，有條件地、適時地允許民企外資參與出版等。如果實行，需要周密論證、選擇時機并履行決策程序。陳昕建議規范圖書定價方式，建立有利于提高圖書質量和出版發行兩環節合理分擔風險的運行機制。進行新一輪的書價改革，當屬當前應興應革之事。但書價改革的社會敏感度比較高，2010年1月中國版協等頒發的《圖書公平交易規則》中的“限折令”中途夭折，教訓深刻，新一輪的書價制度改革應謹慎再啟動。

　　出版的根本任務是以高質量的主旋律產品，高質量的品牌和精品之作，高質量的學術著作和通俗讀物占領圖書市場。比起轉企改制做強做大的高調與強勢，我們對自己擔負意識形態建設重任的注意力是否也應更大更強些?我看是需要的。在市場經濟條件下，資本的導向往往比文化的導向更強大。如果文化擔當的聲音弱了，措施軟了，也有可能偏離正確軌道。解決這方面的問題，明確指導思想和加強規劃是重要的，而建立和完善管理制度和激勵機制，使出版的思想文化屬性更充分地彰顯出來，更有其現實的緊迫性，也要經過長期努力才能達到。

　　(作者為國家新聞出版署原署長;本文為陳昕著、北京三聯書店即將出版的《中國圖書定價制度研究》一書序，發表時有刪節)

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