【CPP114】訊：今年7月2日，環境保護部環境監察局在北京召開集體約談會議，公布了2010年第一批掛牌督辦案件，佳木斯東升福明造紙廠、佳木斯東方紙業有限公司等8家造紙企業未經環境保護竣工驗收，長期違法生產，列為2010年環境保護部第一批掛牌督辦案件。

　　掛牌督辦事件引起了佳木斯市委、市政府領導的高度重視，市委副書記、市長孫喆做出批示：“嚴格執法，嚴肅查處，一定從根本上杜絕可能”。主管副市長張書濱深入企業現場辦公，并明確提出，要加大整改力度，變被動為主動，迅速扭轉不利局面。

　　掛牌督辦不僅意味著對佳木斯環保部門在造紙行業環境治理方面工作的否定，還直接影響到掛牌期間造紙企業的審批，影響到全市項目建設與經濟發展。怎么辦?市環保局積極沉著應對，他們橫下一條心，要變被動為主動，變壞事為好事，以這次8家企業被掛牌督辦為契機，下大力氣，提高整改速度，加大整改力度，爭取提前摘牌;同時徹底清理整頓全市造紙行業存在的環境違法問題，嚴懲違法行為，推進產業結構調整和優化升級。

　　市環保局迅速組織開展了全市造紙行業專項整治行動，對全市所有造紙企業進行摸底調查和清理整治，調查發現，全市23家造紙企業絕大部分為再生造紙企業，規模小，產能低，效益差，對財稅貢獻幾乎為零，且均為私企，業主守法意識、環境保護意識差。對此，市環保局立即建議市政府提前一年半執行國家產業政策，對年產能低于1萬噸、長期存在環境違法行為的11家再生造紙企業進行關閉，其中包括被掛牌督辦的3家企業;責令2家企業停產治理，對7家違法造紙企業處以高額罰款，以示警示。力度如此之大的整治舉動在全國范圍內也屬少見。

　　為快速高效做好整改工作，市環保局制定了整改責任分解表，將工作要求具體細化到每個人。對存在環境違法行為的造紙企業提出了具體整改時限，規定企業的環評申請要在5日內完成，環評審批要在10日內提出，試生產監測和驗收要在一個月之內全部完成。這個局3天召開一次專項工作推進會議。利用兩天時間組織約談了所有違法造紙企業，向他們講清形勢，陳述違法事實，說明政策，要求其接受處罰，進行治理，否則就實施關停。約談過程中，有的企業有抵觸情緒，環保人員就耐心細致的講解，明晰利弊關系，從而得到企業的支持與理解。在此過程中，環保局人員付出了很多辛勤的努力，一個月時間內沒有休息過一個節假日，每天都工作到很晚。

　　經過艱苦細致的工作，8月2日，市環保局正式向市政府提出了《關于關閉部分造紙企業的請示》,計劃對佳木斯廣源造紙廠、市郊區沿江造紙廠、佳木斯宏豐紙業有限公司、湯原縣潔大紙制品加工廠、市大橋紙廠、市東升福明造紙廠、市萬達造紙廠、佳木斯兄弟紙業有限公司等8家造紙企業予以關閉，對已經自行拆除設備的市馥華紙業有限公司、市金德源紙制品廠、佳木斯東興紙業有限公司等3家造紙企業要求其自行關閉，爭取早日申請環保部驗收摘牌，早日解除對佳木斯造紙建設項目暫緩審批的禁令，促進佳木斯造紙行業的可持續發展。8月9日，市政府下達了關閉部分造紙企業的決定，被關閉的造紙企業立即停止生產活動，并按要求拆除生產設備。有關部門立即撤銷關閉企業的相關行政許可，市工商局負責吊(注)銷或變更關閉企業的工商營業執照，市環保局負責吊(注)銷關閉企業的排污許可證(臨時)，供電部門切斷關閉企業的生產用電。截至目前，在全市23家造紙企業中，已有11家關閉，8家企業通過環保竣工驗收，兩家企業已經通過環評審批，目前正在建設中，兩家停產整頓的企業，整治工作目前已經完成，佳木斯整個申請摘牌的各項準備工作已經就緒，省環保廳也已經對現場檢查完畢，并上報環保部。佳木斯離兩個月之內“摘牌”的目標近在咫尺。為鞏固關停成果，8月24日，環保局執法人員又對8家關停企業進行了強制斷電關停聯合執法行動，他們與公安局、電業局一起到關停企業實地檢查，并拉閘限電，給設備貼上封條。執法中可以看到，這些小造紙企業都已自覺關停。

　　按照環保人員的說法，這樣的工作效率是屬于超常發揮，但是也是在情理之中的。因為，多年來，佳木斯的環保驗收工作一直處于全省先進行列，去年還作為典型在全省環評工作會議上做了經驗介紹。在2007年時，佳木斯也對造紙行業進行過專項整治行動。審批部門在2009年還積極推進建設項目竣工環保驗收工作，對2002年至2008年以來所審批的530多個建設項目進行了全面檢查，對所有未經驗收擅自投產的建設項目下達了限期整改通知，并對已建成的項目進行了梳理。同時，對于當年審批的建設項目，由審批科按月轉給監察支隊監管，由監察支隊每一季度匯總建設項目進展情況，對當年建成并投產的建設項目由審批科負責列入當年臨時驗收計劃，確保不欠新帳。通過采取以上措施，力爭在2年內完成所有已建成項目的竣工環保驗收工作，徹底改變“重審批、輕監管，重環評、輕驗收”的建設項目環境管理不到位的現象。

　　變被動為主動，變壞事為好事，佳木斯環保部門應對掛牌督辦事件的態度與作法值得借鑒，通過嚴肅整改和提前落實國家產業政策，不僅使佳木斯的造紙行業環境違法行為得到了徹底的解決，產業結構也得到了調整和優化升級。同時，也為區域經濟的可持續發展做出了積極貢獻。　


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