【CPP114】訊：在今年全國“兩會”期間，財政部發布了《關于2009年中央和地方預算執行情況與2010年中央和地方預算草案的報告》（以下簡稱《報告》）。其中明確，中央財政部安排文化體育與傳媒支出314.49億元，積極支持文化體制改革，重點推進中央各部門（單位）148家經營性出版社轉企改制等文化事業的發展。這一政策釋放出哪些信號？對于2010年底完成轉企改制的總體目標又將產生哪些具體推動作用？

　　中央財政部將助推出版社改制

　　記者從財政部了解到，2009年中央財政部在推進文化事業發展方面，安排文化體育與傳媒支出320.73億元，增加67.92億元，增長26.9%。其中，中央本級支出154.75億元，對地方轉移支付165.98億元，主要用于大力推動公益性文化事業發展，支持博物館、紀念館和全國愛國主義教育示范基地免費開放，中央財政部對1444家博物館、紀念館給予經費補助。今年，中央財政部又安排文化體育與傳媒支出314.49億元，繼續支持博物館、紀念館免費開放，推進實施全國文化信息資源共享等重點文化工程，加強文化遺產保護，加大文化產業發展的扶持力度，并積極支持文化體制改革，重點推進中央各部門（單位）148家經營性出版社轉企改制。

　　有業內人士分析，在此次財政部發布的《報告》中，對于推進文化事業發展方面新增的“推進中央各部門（單位）148家經營性出版社轉企改制”無疑是最引人關注的一點。“按照新聞出版總署的安排，148家部門出版社將在兩年內完成轉企改制。隨著部門出版社轉企改制‘大限’的到來，中央財政部也會盡最大的努力來幫助部門出版社完成改制。”一位不愿透露姓名的政府官員表示，現在中央各部門下屬的148家經營性出版社經營狀況普遍并不是太好，很多出版社都依靠各部門的 “包養”才得以生存。一旦改制，這些出版社是很難適應市場競爭。

　　中央各部門出版社面臨斷奶

　　對于此次改制，在148家中央各部門出版社中，以作家出版社為代表的一批已在市場經濟大潮中歷練的出版社表現出了極大的興趣。但更多的部門出版社則是觀望，“改不改無所謂”，而那些效益較差的出版社則想方設法“盡量不改”。
　　
　　“有些部門出版社成了干部的一個蓄水池，發福利的一個小金庫。部門領導很早就跟我打招呼，說在這些問題沒解決之前，你不要斷了我的財路。”國家新聞出版總署署長柳斌杰此前接受央視采訪時表示。

　　據介紹，所謂“蓄水池”是指各部門將每年“沒花掉”的錢，通過出書的名義劃入出版社，年年如此，這樣出版社的賬戶就像個蓄水池一樣，資金越積越多。待日后，主管部門建房或發福利時，這些資金又回流到部門。

　　“這些出版單位都是有很嚴格的行政級別的，機關的色彩更濃厚。過去，一些人為提級別，就會到出版社里面來‘鍛煉’。” 長期關注出版業改制的天強（中國）管理顧問有限公司總經理祝波善說。

　　其次，和其他事業單位改革一樣，各部門出版社改制正面臨著亟待解決的難題，即轉企后企業的出資人是誰，國有資產的監管由誰來負責。由于各部門不能作為出資人，因而改制前首先要明確出版社的出資人是誰。此次《報告》的發布也解決了這一問題，現在各部門出版社改制道路已并無大障礙，他們所面臨的問題只有人往哪去。
　　
　　314.49億難保出版社轉企改制

　　“《報告》中所提及的314.49億元并未全是用于148家出版社改制，究竟財政部對每一家出版社的資助究竟是多少還要再看。”一家部門下屬出版社負責人說，“作為一家出版社，轉企改制意味著我們自此將脫離各部門的‘保護傘’，無論是人員的安置還是繼續在市場中生存，我們都需要大量的資金。更令人著急的是，轉企改制后，斷絕穩定的資金來源的出版社將如何生存”。

　　這位負責人表示，以各地先期改制成功的出版社改制情況來看，改制成本非常高，有的甚至高達數億元。“以一個幾百人左右的出版社來測算，假如每個人的改革成本是30萬元，那么僅人員身份轉換一項就要支付近億元。而這還沒算上我們出版社一直拖欠的款項。如果要改制，我們必須要核算資產，按此計算下去，如果要保證148家出版社順利完成改制，至少需要200億元以上的資金，其中人員安置費用恐將達到近180億元。”

　　有業內人士分析，此次《報告》中對出版社的轉企改制預算或將按照對轉制后出版社免征企業所得稅、免征房產稅、免征增值稅、免征進出口稅等政策予以實現。“這樣，148家出版社中絕大多數出版社面臨‘關張’的風險。從目前的形勢來看，各部門出版社在改制過程中還面臨很多問題，不過值得高興的是，《報告》的發布至少在轉企改制后，這些出版社如果能具備一定市場競爭力，那么他們還會存活。至少在稅收上他們能節約一筆不小的開支。”

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