國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)未變，山東為什么要自行抬高排污門檻?抬高門檻對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生什么影響?高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的新標(biāo)準(zhǔn)能否真正管用?圍繞這些問題，記者采訪了有關(guān)部門和多家企業(yè)。

　　抬高排污門檻，旨在倒逼高污染行業(yè)減排

　　在此之前，山東已經(jīng)在南水北調(diào)、小清河、海河流域?qū)嵤┝私y(tǒng)一的流域排污標(biāo)準(zhǔn)，此次又把山東半島流域納入新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施范圍，這樣全省所有河流流域內(nèi)的企業(yè)不分行業(yè)、地區(qū)，都得按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)排放水污染物：重點(diǎn)保護(hù)區(qū)COD(化學(xué)需氧量)排放量、氨氮排放量分別不得超過60毫克/升、10毫克/升，一般保護(hù)區(qū)內(nèi)這兩項(xiàng)指標(biāo)分別不得超過100毫克/升、15毫克/升的排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　舉例來說，造紙行業(yè)過去可以按照450毫克/升的標(biāo)準(zhǔn)排放COD。“450毫克/升是什么概念?城市生活污水不用處理都可以達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。按照這個(gè)排放標(biāo)準(zhǔn)，山東省即使每個(gè)排污單位都完全達(dá)標(biāo)排放，也可能因排污單位過多導(dǎo)致水體質(zhì)量較低。”山東省環(huán)保廳廳長(zhǎng)張波說。

　　造紙行業(yè)是排污大戶，一度山東近80%的工業(yè)污染都來自造紙。每個(gè)縣都有小造紙，一家紙廠就可以污染一條河流。一般的河流，早已是魚蝦絕跡，水草不生。張波告訴記者，9年前他曾經(jīng)在小清河入海口看到一尺多厚的白色污染泡沫流向萊州灣。當(dāng)?shù)貪O民說，要往海里行駛200里才能打到魚。到2002年，全省依靠行政手段關(guān)閉了近500家小造紙企業(yè)，但是治污仍然面臨著兩大難題。

　　“一方面，我們制定的環(huán)境政策缺乏引導(dǎo)性和可預(yù)見性，企業(yè)無法判斷該如何適應(yīng)環(huán)保新形勢(shì)。另一方面，依靠行政手段治理污染，導(dǎo)致社會(huì)成本很高。造紙廠都是當(dāng)?shù)乩�稅大戶，關(guān)閉造紙廠影響地方財(cái)政稅收，機(jī)關(guān)發(fā)不下工資，企業(yè)下崗職工沒法安置。單純地靠職能部門強(qiáng)行拉閘限電、拿走執(zhí)照等行政手段已經(jīng)乏力。規(guī)模越大的企業(yè)，行政手段越不管用。”張波說。

　　“在山東省提出的發(fā)展戰(zhàn)略中，2012年至2015年將基本建成小康社會(huì)。到時(shí)候，如果河里沒有魚，那算什么小康呢?”張波表示，“行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)不同，實(shí)質(zhì)上保護(hù)了落后生產(chǎn)力。我們必須以高質(zhì)量的環(huán)境要求倒推污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以這一標(biāo)準(zhǔn)倒逼環(huán)境質(zhì)量的改善。這是科學(xué)的，也是可行的。”

　　7年內(nèi)分步提高標(biāo)準(zhǔn)，并沒有“整垮山東企業(yè)”

　　山東執(zhí)行的新排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)于“國(guó)標(biāo)”4倍多。這么做，底氣何來?

　　事實(shí)上，山東并非一下子就把排污門檻抬得這么高，而是分階段操作，給企業(yè)留出了緩沖空間。2003年，省里決定在四大流域分三個(gè)階段逐步實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)。第一階段到2003年5月1日，執(zhí)行COD排放量420毫克/升的“象征性”標(biāo)準(zhǔn);第二階段到2007年7月1日，執(zhí)行COD排放量300毫克/升的標(biāo)準(zhǔn);第三階段到2010年1月1日，執(zhí)行COD排放量100毫克/升的標(biāo)準(zhǔn)。

　　這項(xiàng)政策尚在討論階段時(shí)就遭遇強(qiáng)烈反對(duì)。行業(yè)、企業(yè)內(nèi)一些人士認(rèn)為嚴(yán)于“國(guó)標(biāo)”的新標(biāo)準(zhǔn)將“整垮山東企業(yè)”，有的企業(yè)家甚至敲著桌子，要環(huán)保部門“考慮10年后如何為山東造紙行業(yè)負(fù)責(zé)。”環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部也有質(zhì)疑，認(rèn)為制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)首先考慮行業(yè)的技術(shù)可行性。

　　有關(guān)決策者頂住了種種壓力。當(dāng)時(shí)，全省造紙行業(yè)每年可貢獻(xiàn)10個(gè)億的稅收。在一次內(nèi)部論證會(huì)上，一位省領(lǐng)導(dǎo)聽完各方面發(fā)言后堅(jiān)定地說：如果能夠減少污染，別說是減少10個(gè)億，再多也值得。

　　2007年8月，時(shí)任山東省代省長(zhǎng)的姜大明在一次現(xiàn)場(chǎng)檢查會(huì)后批評(píng)一些部門的僥幸心理，強(qiáng)調(diào)說：“什么是約束性指標(biāo)?約束性指標(biāo)就是完不成任務(wù)就摘烏紗帽的指標(biāo)。”言之鑿鑿，震驚了在場(chǎng)的很多人。

　　事實(shí)上，山東造紙業(yè)不但沒有因?yàn)閳?zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)而被“整垮”，反而迅速發(fā)展壯大。2002年，造紙行業(yè)COD排放量占全省工業(yè)總排放量的51.4%;到2008年，造紙行業(yè)通過調(diào)整原料結(jié)構(gòu)、聯(lián)營(yíng)兼并，或增加環(huán)保投資、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步等途徑，企業(yè)減少到270家，全省造紙產(chǎn)量、利稅較2002年分別增加了一倍和兩倍，均居全國(guó)第一，而COD排放量同比減少了58%。

　　南水北調(diào)沿線水質(zhì)也實(shí)現(xiàn)了根本好轉(zhuǎn)。在南四湖，不僅又見蒼鷺、灰鷺等珍貴鳥類，小銀魚、罵婆魚等對(duì)水質(zhì)要求嚴(yán)格的“土著”魚種也重現(xiàn)了。東平縣潘孟于村漁民肖興月說：“近些年東平湖水質(zhì)特別好，不再像以前經(jīng)常發(fā)生污染死魚事件。漁民水產(chǎn)養(yǎng)殖積極性可高了。”

　　環(huán)保“四駕馬車”撒歡兒跑，不怕排放不達(dá)標(biāo)

　　談到7年前的爭(zhēng)議，山東省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說，當(dāng)時(shí)有的大企業(yè)負(fù)責(zé)人表面上反對(duì)，私下里則表示支持，說按這個(gè)進(jìn)度實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)沒有問題。他們?cè)缇拖Ｍ�借助新的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)行業(yè)重新洗牌了。

　　地處高唐縣的泉林集團(tuán)是一家有30多年歷史的草漿造紙企業(yè)，近年來累計(jì)投入6億元用于環(huán)保。集團(tuán)副總經(jīng)理?xiàng)罴�慧介紹，為實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，公司加大技術(shù)攻關(guān)，目前制漿、治污方面的發(fā)明專利就有156項(xiàng)。僅利用非木纖維黑液生產(chǎn)有機(jī)肥一項(xiàng)，每噸就可實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)500多元，既減少了污染，又實(shí)現(xiàn)了廢物循環(huán)利用。公司先后兼并了4個(gè)小造紙廠，2009年銷售收入達(dá)80億元，成為歷史上發(fā)展最快的時(shí)期。

　　兗礦集團(tuán)國(guó)泰化工公司安監(jiān)部業(yè)務(wù)主管張?jiān)�勇說，公司地處南水北調(diào)沿線，在2003年開工建設(shè)時(shí)就按高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行環(huán)保設(shè)計(jì)，公司在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)頒布之前就實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放。公司注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，含硫“廢氣”回收生產(chǎn)硫黃，最高時(shí)每噸賣到上萬元;二氧化碳回收后生產(chǎn)醋酸，效益可觀;爐渣被水泥廠“爭(zhēng)搶”;目前的生產(chǎn)用水大部分為循環(huán)水，補(bǔ)加的一次水只占用水量的1.5%。

　　對(duì)于新標(biāo)準(zhǔn)剛剛覆蓋的山東半島流域，山東規(guī)定這一流域內(nèi)所有排污單位均應(yīng)按新的標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放;達(dá)不到要求的，半年內(nèi)實(shí)施限產(chǎn)治理;限產(chǎn)治理仍然達(dá)不到要求的，依法關(guān)停其產(chǎn)生污染的生產(chǎn)線。企業(yè)在未達(dá)新標(biāo)準(zhǔn)要求之前，要把資金優(yōu)先用于污染治理，不得用于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。遍布各企業(yè)、污水處理廠、河流斷面的電子監(jiān)控裝置，成了無處不在的環(huán)保“千里眼”，環(huán)保監(jiān)管人員每10天巡查一次，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。

　　在實(shí)施新的流域污染物排放標(biāo)準(zhǔn)過程中，山東省還積極創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式調(diào)動(dòng)各地生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。

　　“現(xiàn)在，山東已經(jīng)形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、人大政協(xié)監(jiān)督、部門配合、全社會(huì)共同努力的環(huán)保大格局。”張波欣慰地說，“再加上法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)杠桿、科技創(chuàng)新、行政手段這環(huán)保的‘四駕馬車’撒歡兒跑，環(huán)保工作好干多了。”


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