三、國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家傳媒業(yè)管理體制比較

　　⒈英美發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)傳媒業(yè)采取以宏觀管理為主的監(jiān)管方式。

　　英美發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)出臺(tái)相應(yīng)制度、法規(guī)和控制新聞源,對(duì)傳媒企業(yè)進(jìn)行宏觀管理。例如，為了維護(hù)新聞自由、避免新聞壟斷，美國(guó)法律規(guī)定同一家傳媒企業(yè)不能在同一個(gè)地方同時(shí)擁有報(bào)紙媒體和廣電媒體。

　　⒉英美發(fā)達(dá)國(guó)家的傳媒企業(yè)普遍建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，成為真正的市場(chǎng)主體。

　　英美發(fā)達(dá)國(guó)家傳媒企業(yè)的出資人制度和發(fā)行人制度健全，是真正“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧”的市場(chǎng)主體。

　　⒊英美發(fā)達(dá)國(guó)家完全把傳媒業(yè)視為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，并制訂了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展戰(zhàn)略。

　　⒋發(fā)達(dá)國(guó)家傳媒業(yè)建立起了規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

　　沒(méi)有刊號(hào)和書(shū)號(hào)的限制，只要滿足相應(yīng)的出版企業(yè)的條件就可以進(jìn)行出版物的出版和經(jīng)營(yíng)，如果經(jīng)營(yíng)困難或資不抵債，就會(huì)破產(chǎn)或者退出市場(chǎng)。

　　⒌發(fā)達(dá)國(guó)家傳媒集團(tuán)大多是上市公司，一些大型傳媒集團(tuán)旗下甚至有若干家上市公司，直接融資渠道便利。

　　⒍西方發(fā)達(dá)國(guó)家已形成全國(guó)統(tǒng)一、有序競(jìng)爭(zhēng)的傳媒業(yè)大市場(chǎng)。

　　⒎形成了規(guī)范的中介組織機(jī)構(gòu)，例如ABC（報(bào)刊稽核局）。

　　四、制約我國(guó)報(bào)業(yè)科學(xué)發(fā)展的主要因素

　　⒈尚未按照?qǐng)?bào)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，出臺(tái)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和整體發(fā)展戰(zhàn)略。

　　報(bào)業(yè)首先是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，報(bào)業(yè)只是其行業(yè)屬性。而我國(guó)尚未充分認(rèn)識(shí)到報(bào)業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性，而是過(guò)分地強(qiáng)調(diào)報(bào)業(yè)的意識(shí)形態(tài)屬性，這也導(dǎo)致了缺乏科學(xué)明晰的報(bào)業(yè)發(fā)展政策和整體發(fā)展戰(zhàn)略。

　　⒉相關(guān)行政部門(mén)對(duì)報(bào)業(yè)采取的是以微觀管理為主的管理體制，管得過(guò)多過(guò)細(xì)。

　　我國(guó)的報(bào)業(yè)管理體制一直采取的是微觀管理為主的管理方式，這樣不僅導(dǎo)致報(bào)業(yè)單位不能成為合格的市場(chǎng)主體，而且導(dǎo)致行政管理部門(mén)職責(zé)不清，難以很好地履行相關(guān)職責(zé)。

　　⒊傳媒業(yè)的區(qū)域化分割和行業(yè)化分割導(dǎo)致難以發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“優(yōu)勝劣汰”的作用。

　　當(dāng)前制約報(bào)業(yè)發(fā)展的主要因素有：一是傳媒業(yè)的區(qū)域化分割，由于傳媒業(yè)采取的是屬地化管理方式，傳媒企業(yè)很難進(jìn)入其它省市，導(dǎo)致優(yōu)勢(shì)傳媒企業(yè)很難獲得發(fā)展；二是傳媒業(yè)的行業(yè)化分割，由于傳媒業(yè)現(xiàn)在分屬工信部、文化部、新聞出版總署和國(guó)家廣電總局等部門(mén)管理，導(dǎo)致傳媒業(yè)存在嚴(yán)重的行業(yè)化分割現(xiàn)象，很難適應(yīng)傳媒業(yè)的媒介融合大趨勢(shì)的要求。在我國(guó)傳媒業(yè)的初期發(fā)展階段，各地的傳媒業(yè)市場(chǎng)都呈現(xiàn)爆炸式的增長(zhǎng)，傳媒業(yè)市場(chǎng)的區(qū)域分割和行業(yè)化分割的弊端還未顯現(xiàn)出來(lái)，但是隨著傳媒業(yè)發(fā)育和發(fā)展的相對(duì)成熟，傳媒業(yè)市場(chǎng)也要求必須從粗放型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧�約型增長(zhǎng)，在這種情況下，傳媒業(yè)市場(chǎng)區(qū)域化分割和行業(yè)化分割的弊端就完全顯現(xiàn)出來(lái)了：致使報(bào)業(yè)企業(yè)“優(yōu)不勝劣不汰”，形成不了真正的報(bào)業(yè)集團(tuán)；使很多區(qū)域的傳媒業(yè)市場(chǎng)得不到正常發(fā)育；和我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)背道而馳。

　　⒋報(bào)業(yè)市場(chǎng)秩序混亂，尚未形成全國(guó)統(tǒng)一的有序競(jìng)爭(zhēng)的報(bào)業(yè)大市場(chǎng)。

　　健康有序的市場(chǎng)秩序是一個(gè)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的必要前提，我國(guó)報(bào)業(yè)市場(chǎng)目前混亂無(wú)序的市場(chǎng)秩序，嚴(yán)重影響了中國(guó)報(bào)業(yè)市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展：一是缺乏科學(xué)合理的中介機(jī)構(gòu)；二是各報(bào)紙的廣告收入也不實(shí)；三是缺乏科學(xué)合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

　　⒌外部管理體制不順，導(dǎo)致報(bào)業(yè)單位難以成為真正的市場(chǎng)主體。

　　現(xiàn)在報(bào)業(yè)單位普遍采取“事業(yè)單位企業(yè)化管理”的運(yùn)作模式。在這種模式下，不僅存在黨企不分、黨資不分、政企不分、政資不分等問(wèn)題，而且導(dǎo)致報(bào)業(yè)單位很難建立起“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。報(bào)業(yè)單位不僅沒(méi)有成為真正的企業(yè)，而且現(xiàn)代企業(yè)制度、出資人制度和發(fā)行人制度也缺失。

　　⒍“采編經(jīng)營(yíng)兩分開(kāi)”，人為地割裂采編與經(jīng)營(yíng)管理之間的關(guān)系。

　　目前，我國(guó)采取的是“采編經(jīng)營(yíng)兩分開(kāi)”的管理制度，但是，報(bào)業(yè)單位的采編和經(jīng)營(yíng)作為傳媒產(chǎn)業(yè)鏈條里密不可分的兩個(gè)環(huán)節(jié)，人為地割裂必將給報(bào)紙的可持續(xù)發(fā)展和正常運(yùn)作帶來(lái)很多難以解決的問(wèn)題和困難。

　　⒎中共中央和國(guó)務(wù)院雖然出臺(tái)了較好的傳媒業(yè)發(fā)展政策，但是我國(guó)仍缺乏相應(yīng)的配套政策，沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的可操作的實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致政策難以完全貫徹落實(shí)。

　　此外，對(duì)報(bào)業(yè)發(fā)展政策、財(cái)政和稅收等的支持力度不夠。


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