【CPP114】訊：記者:請問現階段出臺《新聞出版總署關于進一步推動新聞出版產業發展的指導意見》(簡稱《指導意見》)的背景是什么?

　　柳斌杰:總署制定《指導意見》是深入貫徹落實科學發展觀,落實國家《文化產業振興規劃》的要求;是落實中央提出的轉變經濟發展方式和調整經濟結構,提高經濟發展質量和效益的要求;同時也是新聞出版體制改革全面推進,產業快速發展的必然要求。《指導意見》是《新聞出版總署關于進一步推進新聞出版體制改革的指導意見》的姊妹篇,改革是動力,發展是目標。二者不可偏頗。

　　目前我國已擁有報紙1943種,期刊9549種,圖書出版單位580家,音像出版單位378家;全國共有國有、民營、外資、合資發行企業12萬余家,網點16.1萬個。從1978年到2008年,我國的圖書產品從1.5萬種增加到27.41萬種,增加17.4倍;報紙、期刊的品種增加近10倍。圖書、報紙、電子出版物品種、總量連續五年穩居世界第一位。印刷復制業擁有企業18萬余家,行業總產值2009年預計達到5700億元,居世界前三位。2009年新聞出版業總產值將突破萬億大關。我國已經成為名副其實的出版大國。新聞出版產業作為朝陽產業,已經成為國民經濟的重要組成部分,成為經濟發展新的增長點和經濟結構調整的著力點。

　　然而,我國新聞出版產業仍處于發展的初級階段,基礎較差,規模較小,實力較弱,競爭力不強。突出表現在:產業結構趨同,產業集中度低,資源配置不盡合理,市場條塊分割、資源分散和地區封鎖依然嚴重,傳統業態向新興業態轉型遲緩,企業創新能力不足,對外貿易逆差仍然較大,人才隊伍建設和經營管理水平等還不適應新聞出版產業發展的需要。

　　當前,新聞出版產業發展正處于重要的戰略機遇期,具備了在新的歷史起點上實現大發展的良好條件。黨的十七大關于推動社會主義文化大發展大繁榮的戰略部署,對新聞出版產業發展提出了新的更高的要求;中國特色社會主義事業“四位一體”發展的整體布局,凸顯了新聞出版產業的重要地位;人民生活水平不斷提高,文化消費快速增長,社會主義新農村文化建設,拓展了新聞出版產業發展的空間;新聞出版體制改革的順利推進,《文化產業振興規劃》的實施,為新聞出版產業發展提供了內在動力;高新技術特別是信息技術的迅猛發展,為新聞出版產業創新業態、實現產業戰略轉型提供了有利條件和廣闊前景;資本市場的不斷完善,為新聞出版企業融資提供了機會;中國日益提高的國際地位以及不斷擴大的中華文化影響力,為新聞出版產業“走出去”創造了條件;各級黨委、政府的高度重視,為新聞出版產業發展提供了堅強的思想保證和組織保證。

　　2010年是總署確定的新聞出版產業發展主題年。《指導意見》作為一個新聞出版產業發展的綱領性文件,將對轉變發展方式,優化產業結構,提高新聞出版產業發展的質量和效益,進一步解放和發展新聞出版生產力,促進新聞出版業的大發展大繁榮起到積極作用。

　　記者:《指導意見》對新聞出版產業發展提出了怎樣的目標?

　　柳斌杰:《指導意見》從五個方面提出新聞出版產業發展目標。第一,新聞出版生產力明顯提升,新聞出版產業發展速度高于同期國內生產總值發展速度,在國民經濟中所占比重逐步提高,力爭到“十二五”末,實現新聞出版產業增加值比2006年翻兩番。第二,新聞出版產業結構調整基本到位,產業、產品和企業結構更趨合理,產業區域布局與地區經濟社會發展協調一致,新聞出版產品和服務更加豐富,企業自主創新能力與高科技應用水平大幅度提高,形成一批擁有自主知識產權、知名品牌以及有較強國際競爭力的骨干新聞出版企業。第三,新興產業蓬勃發展,數字出版、網絡出版、手機出版等戰略性新興產業領域的發展水平和速度達到世界先進水平。第四,基本建立起統一開放、競爭有序、健康繁榮的現代出版物市場體系和技術先進、覆蓋全面、傳輸快捷的現代傳播體系。第五,基本扭轉新聞出版產品和服務的出口逆差狀況,大幅度提升中華文化的國際傳播力和影響力。

　　記者:新聞出版產業發展的重點是什么?

　　柳斌杰:《指導意見》結合新聞出版產業發展的實際,提出了新聞出版產業發展的五大重點任務。

　　一是發展圖書、報紙、期刊等紙介質傳統出版產業。二是發展數字出版等非紙介質戰略性新興出版產業。三是發展動漫、游戲出版產業。四是發展印刷、復制產業。五是發展新聞出版流通、物流產業。

　　記者:為什么沒有將推動新聞出版產業“走出去”列為新聞出版產業發展的重點任務,而是作為一個重要方面加以強調。

　　柳斌杰:當今綜合國力競爭的一個顯著特點,就是文化的地位和作用更加凸顯。提高國家軟實力,大力推動中華文化“走出去”是我國重要的發展戰略。在《指導意見》中,我們把推動新聞出版產業“走出去”作為一個單獨的內容,就是要專門強調新聞出版產業“走出去”的戰略意義。

　　在這方面,第一,加大支持新聞出版產品對外貿易、版權輸出、合作出版的力度。第二,支持各種所有制的新聞出版企業到境外投資興辦實體。第三,充分發揮國際合作網絡和平臺的作用。第四,為新聞出版產業“走出去”提供服務。

　　記者:如何實現《指導意見》提出的新聞出版產業發展目標?

　　柳斌杰:為保障發展目標和任務的順利完成,《指導意見》還提出了推動新聞出版產業發展的六項措施與九項保障。

　　六項措施分別是:1.深化新聞出版體制改革,打造合格市場主體和骨干企業。2.運用高新技術,促進新聞出版產業發展方式轉變和結構調整。3.實施重大項目建設,帶動新聞出版產業發展。4.建設新聞出版產業帶、產業園區和產業基地,發揮產業集群優勢。5.建設現代市場體系,發揮市場在資源配置中的基礎性作用。6.引導和規范非公有資本有序進入新聞出版產業,解放和發展新興文化生產力。

　　九項保障分別是:加強新聞出版產業發展規劃工作,提高宏觀調控水平;落實推動新聞出版產業發展的各項優惠政策;加大對新聞出版產業發展的投入;科學配置新聞出版資源;做好新聞出版產業發展的基礎性工作;完善保障新聞出版產業發展的法規體系和法律制度;改善和優化新聞出版市場環境;強化新聞出版產業發展人才保障;健全和完善各級新聞出版產業發展領導體制和工作機制。

　　記者:《指導意見》在進一步推動新聞出版產業發展方面,提出了那些原則要求。

　　柳斌杰:《指導意見》明確了新聞出版產業要著力轉變發展方式,著力優化產業結構,提高發展的質量和效益,提出了新聞出版產業發展的“九個必須堅持”:

　　必須堅持以社會效益為最高準則,牢牢把握社會主義先進文化的前進方向;必須堅持以人為本,充分尊重群眾的主體地位和首創精神,不斷滿足人民群眾日益增長的多層次、多樣性、多方面精神文化需求;必須堅持轉變發展方式,優化產業結構,進一步減低新聞出版企業生產能耗和污染物排放,提高新聞出版發展的質量和效益;必須堅持以體制機制創新和科技進步為動力,繼續深化新聞出版體制改革,推動新聞出版內容創新與戰略性新興產業發展;必須堅持優化所有制結構,實現以公有制為主體、多種所有制共同發展;必須堅持打破行業壟斷、條塊分割、地區封鎖、城鄉分離的封閉格局,努力建設統一開放、競爭有序、健康繁榮的大市場;必須堅持對外開放,加大“走出去”力度,不斷提高中華文化的國際影響力和傳播力;必須堅持一手抓發展,一手抓管理,為新聞出版產業發展營造健康有序的市場環境;必須堅持以黨的領導為根本保證,確保黨管輿論、黨管干部、黨管人才,做到尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造,最大限度地發揮新聞出版工作者的積極性、主動性和創造性。

　　記者:《指導意見》中提出:引導和規范非公有資本有序進入新聞出版產業,解放和發展新型文化生產力。基于何種考慮?有哪些具體打算?

　　柳斌杰:總署曾經專門組織力量對非公有出版工作室進行了深入調研。通過調研我們了解到,僅北京地區,涉及出版的民營文化工作室就有5000余家。全國民營文化工作室策劃圖書4萬多種,占市場渠道銷售的40%-50%,市場上多數暢銷書是由非公有出版工作室參與策劃的,他們表現出創新能力強、適應市場快的一些優勢。可以說,非公有出版工作室已經成為一支出版業生力軍。

　　對于非公有出版工作室,《指導意見》明確了這么幾點:第一,肯定非公有出版工作室是一種新興的文化生產力;第二,鼓勵和支持它們以多種形式進入政策許可的領域;第三,將它們作為新聞出版產業的重要組成部分,納入行業規劃和管理,引導和規范其經營行為;第四,將積極探索非公有出版工作室參與出版的通道問題;第五,鼓勵國有出版企業在確保導向正確和國有資本主導地位的前提下,與非公有出版工作室進行資本、項目等多種方式的合作；第六,鼓勵和支持非公有文化機構積極開拓海外新聞出版市場。

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