政策、資源將向優(yōu)勢企業(yè)、產(chǎn)業(yè)傾斜

　　記者：《指導意見》制定了哪些具體措施，來保障實現(xiàn)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標？我們注意到，《指導意見》在政策保障部分提出“出版資源向優(yōu)勢新聞出版產(chǎn)業(yè)，對改革力度大、發(fā)展速度快的地區(qū)傾斜”，具體是如何考慮的？

　　柳斌杰：為保障發(fā)展目標和任務(wù)的順利完成，《指導意見》制定了“六項主要措施”和“九項政策和組織保障”。

　　《指導意見》在政策保障部分除了提出落實國家關(guān)于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策外，還專門提到了出版資源對跨地區(qū)發(fā)展的新聞出版企業(yè)，對優(yōu)勢新聞出版產(chǎn)業(yè)，對改革力度大、發(fā)展速度快的地區(qū)傾斜的政策。

　　對于大型出版?zhèn)髅狡髽I(yè)，我們一直鼓勵它們能夠?qū)崿F(xiàn)跨媒體、跨地區(qū)、跨行業(yè)發(fā)展，這是新聞出版改革的方向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟方式、結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。但是，長期以來計劃經(jīng)濟體制下形成的出版資源行政化配置，使得出版單位只能在一個地區(qū)發(fā)展，出書的不能辦報，辦報的不能出書，人為劃定的行政壁壘束縛了出版?zhèn)髅狡髽I(yè)手腳，限制了企業(yè)的發(fā)展。這次《指導意見》中明確提出：“鼓勵和支持新聞出版骨干企業(yè)跨媒體、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨國界和跨所有制重組，在3年~5年內(nèi)，重點培育六七家資產(chǎn)超過百億元、銷售超過百億元的國內(nèi)一流、國際知名的大型新聞出版企業(yè)，努力打造具有國際競爭力的跨國出版?zhèn)髅郊瘓F”，在出版資源配置上予以傾斜，總署能給的支持政策一定堅決給到位。

　　我們這樣做的目的，就是按照中央提出的實施“三個一批”的要求，打造中國出版業(yè)的“航空母艦”。選擇那些體制機制改革到位、整體實力較強、基礎(chǔ)條件較好的出版企業(yè)集團，通過上市融資、資本重構(gòu)、重點項目支持、出版資源傾斜等措施重點加以培育。對于真正轉(zhuǎn)制到位的出版單位，已經(jīng)成為真正的市場主體，出什么書，出多少書是企業(yè)的事情，都應(yīng)由企業(yè)自己來決定。只要出版企業(yè)能堅持正確的出版方向，把握正確的出版導向，始終把社會效益放在首位，依法依規(guī)經(jīng)營，政府沒必要再做過多的限制。要徹底打破舊經(jīng)濟體制那一套，要給它們松綁，讓它們在市場上平等競爭，加快發(fā)展步伐。我希望這些出版企業(yè)能夠明明白白、實實在在地享受這些優(yōu)惠政策。

　　引導規(guī)范非公有資本有序進入新聞出版產(chǎn)業(yè)



　　記者：《指導意見》中提出，引導和規(guī)范非公有資本有序進入新聞出版產(chǎn)業(yè)，解放和發(fā)展新興文化生產(chǎn)力。在這方面有哪些具體措施？

　　柳斌杰：新聞出版總署曾經(jīng)專門組織力量對非公有出版工作室進行了深入調(diào)研。通過調(diào)研我們了解到，僅北京地區(qū)，涉及出版的民營文化工作室就有5000余家。全國民營文化工作室每年策劃圖書4萬多種，與出版社合作出版，占市場渠道銷售的40%~50%，其中有相當一批是能跟得上世界先進潮流的圖書，市場上多數(shù)暢銷書是由非公有出版工作室參與策劃的，它們表現(xiàn)出創(chuàng)新能力強、適應(yīng)市場快的一些優(yōu)勢，毫不夸張地說，非公有出版工作室已經(jīng)成為一支出版業(yè)的生力軍，成為一種新的文化生產(chǎn)力。

　　作為新的文化生產(chǎn)力，就必須要正視它、引導它、規(guī)范它、發(fā)展它，為此，新聞出版總署進行了認真研究。顯然，引導和規(guī)范非公有資本有序進入新聞出版產(chǎn)業(yè)，解放和發(fā)展新興文化生產(chǎn)力，既是進一步深化改革的要求，也是進一步發(fā)展產(chǎn)業(yè)的需要。優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展，是我們黨和國家的明確政策。

　　對于非公有資本如何有序進入新聞出版產(chǎn)業(yè)，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》和國家《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》等文件精神，《指導意見》明確了幾條路徑：一是鼓勵、支持和引導非公有資本以多種形式進入政策許可的領(lǐng)域。二是鼓勵和支持非公有制文化企業(yè)從事印刷、發(fā)行等新聞出版產(chǎn)業(yè)的有關(guān)經(jīng)營活動。三是引導和規(guī)范個體、私營資本投資組建的非公有制文化企業(yè)以內(nèi)容提供、項目合作、作為國有出版企業(yè)一個部門等方式，有序參與科技、財經(jīng)、教輔、音樂藝術(shù)、少兒讀物等專業(yè)圖書出版活動。四是鼓勵和支持非公有制文化企業(yè)開拓境外新聞出版市場。

　　最近，國家還將專門制定下發(fā)有關(guān)支持鼓勵各個行業(yè)發(fā)展民營投資的政策文件。

　　構(gòu)建新聞出版全方位“走出去”新格局

　　記者：我們注意到，此次《指導意見》沒有把推動新聞出版產(chǎn)業(yè)“走出去”列為新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點任務(wù)的其中一項，而是單獨作為一部分加以重點強調(diào)。請問，新聞出版總署是如何考慮的？

　　柳斌杰：開拓國際市場也是發(fā)展的重要舉措。去年法蘭克福國際書展中國主賓國活動，是繼北京2008年奧運會后新中國60年來在國際上舉辦的規(guī)模最大、影響最廣的文化交流活動，先后舉辦出版文化活動612場，實現(xiàn)版權(quán)輸出2417項，創(chuàng)歷史之最，中國主賓國活動“精彩、圓滿、成功”的舉辦，極大地提升了我國文化軟實力和中華文化影響力，這也再次證明，我國新聞出版產(chǎn)業(yè)“走出去”一定會大有作為。

　　目前，我國對外開放已進入新的歷史階段。當今綜合國力競爭的一個顯著特點，就是文化的地位和作用更加凸顯。提高國家軟實力，大力推動中華文化“走出去”是我國重要的發(fā)展戰(zhàn)略。這就迫切要求我們加快新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，使我國盡快從文化資源大國轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕�發(fā)展強國，積極開拓國內(nèi)國際市場，不斷增強中華文化的國際影響力。因此，在《指導意見》中，我們把推動新聞出版產(chǎn)業(yè)“走出去”列為單獨一部分，就是要專門強調(diào)新聞出版產(chǎn)業(yè)“走出去”的重要性，強調(diào)新聞出版產(chǎn)業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略意義，提出“走出去”的一系列具體思路和措施，尤其是明確提出：“支持各種所有制的新聞出版企業(yè)到境外投資興辦實體”，“支持有條件的新聞出版企業(yè)，通過新設(shè)、收購、合作等方式，到境外建社、辦廠、開店，實現(xiàn)新聞出版企業(yè)在境外的落地和本土化，還有辦報、辦刊、辦站，也一律給以支持”，“對符合國家出口指導目錄規(guī)定的境外投資，在政策、資源、信息、服務(wù)等方面予以支持”。

　　我相信，通過這些措施的實施，我國新聞出版產(chǎn)業(yè)“走出去”的步伐一定會越來越堅實，成果一定會越來越顯著。

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