【CPP114】訊：2010年1月1日，新聞出版總署下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推動新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》）。這是繼去年出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見》之后，新聞出版總署為進(jìn)一步推動新聞出版產(chǎn)業(yè)大發(fā)展制定的又一個綱領(lǐng)性文件。在《指導(dǎo)意見》發(fā)布之際，新聞出版總署署長柳斌杰就其出臺的背景、意義以及推動新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)措施、重點(diǎn)任務(wù)等接受了《中國新聞出版報》記者的專訪。

　　站在更高起點(diǎn)上看待《指導(dǎo)意見》的重大意義

　　記者：作為新聞出版總署今年的“一號文件”，這次《指導(dǎo)意見》出臺的背景是什么？

　　柳斌杰：新聞出版業(yè)是實(shí)體性的文化產(chǎn)業(yè)，先進(jìn)的文化內(nèi)容要靠強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)載體去傳播。此次制定的《指導(dǎo)意見》，就是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展著眼，做大做強(qiáng)的一個部署，是新聞出版總署《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見》的姊妹篇。《指導(dǎo)意見》作為總署今年的“一號文件”下發(fā)，充分表明了我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將發(fā)展作為第一要務(wù)，大力發(fā)展新聞出版產(chǎn)業(yè)，提升我國傳播能力，推動我國向新聞出版強(qiáng)國邁進(jìn)的決心和信心。其出臺的背景，概括起來說有以下三個方面。

　　一是黨和國家發(fā)展繁榮文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略要求。黨的十七大提出了“推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮、興起社會主義文化建設(shè)新高潮”的戰(zhàn)略任務(wù)。國務(wù)院發(fā)布的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，也把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提升到了“國家戰(zhàn)略”的層面。新聞出版產(chǎn)業(yè)作為科技含量高，資源消耗低，環(huán)境污染少，涉及領(lǐng)域廣，產(chǎn)業(yè)鏈條長，投入少，產(chǎn)出大，發(fā)展?jié)摿�好�?ldquo;朝陽產(chǎn)業(yè)”，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略全局中凸顯出越來越重要的地位和作用，這為新聞出版產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和此次《指導(dǎo)意見》的出臺指明了方向、提出了要求。

　　二是落實(shí)中央提出的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的內(nèi)在要求。國際金融危機(jī)將加快我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，新聞出版產(chǎn)業(yè)已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點(diǎn)。搶抓機(jī)遇迎挑戰(zhàn)，謀求發(fā)展上水平，新聞出版產(chǎn)業(yè)必將在應(yīng)對金融危機(jī)中發(fā)揮重要作用。
　
　　三是新聞出版體制改革全面推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的客觀要求。改革是動力，發(fā)展是目的。改革開放以來，我國新聞出版業(yè)發(fā)生了深刻的變化，產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。特別是黨的十六大以來，新聞出版體制改革取得實(shí)質(zhì)性突破和重大進(jìn)展，市場主體逐步形成，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，國際競爭力不斷增強(qiáng)。尤其是2009年我國新聞出版產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計突破萬億元大關(guān)。但是，我國新聞出版產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展的初級階段，基礎(chǔ)較差、規(guī)模較小、實(shí)力較弱、競爭力不強(qiáng)的問題依然存在。這就要求我們通過抓發(fā)展，努力走出一條適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，速度較快，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益俱佳，產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量不斷提升的可持續(xù)發(fā)展道路。

　　記者：《指導(dǎo)意見》有哪些主要內(nèi)容？它對今后推動新聞出版產(chǎn)業(yè)大發(fā)展具有什么樣的重大意義？

　　柳斌杰：去年是新聞出版總署確定的新聞出版改革發(fā)展攻堅年，今年是總署確定的新聞出版改革決勝之年，也是新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵年。為抓住機(jī)遇，擴(kuò)大并鞏固新聞出版體制改革的成果，推動新聞出版產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，總署有關(guān)部門在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，從去年6月中旬就開始啟動了《指導(dǎo)意見》的起草工作。歷時6個多月，數(shù)易其稿。《指導(dǎo)意見》分6個部分、共30條，不僅指出了進(jìn)一步推動新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，明確了今后一段時期新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和戰(zhàn)略目標(biāo)，而且科學(xué)地提出了發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體要求、主要任務(wù)目標(biāo)和措施，并對推動新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和組織保障提出了具體要求。

　　《指導(dǎo)意見》作為今后新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個綱領(lǐng)性文件，全行業(yè)必須站在更高起點(diǎn)上看待《指導(dǎo)意見》的重大意義，這將對當(dāng)前和今后一段時期轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，進(jìn)一步解放和發(fā)展新聞出版生產(chǎn)力，科學(xué)指導(dǎo)今后新聞出版產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮，起到十分重要的作用。

　　5年時間實(shí)現(xiàn)五大目標(biāo)

　　記者：《指導(dǎo)意見》對新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了什么樣的具體目標(biāo)？

　　柳斌杰：根據(jù)全面建設(shè)小康社會賦予新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù)，按照中央提出的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的要求，為了落實(shí)國家《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，充分發(fā)揮新聞出版產(chǎn)業(yè)在鞏固輿論陣地、傳承中華文明、培育民族精神、提高公民素質(zhì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、推動社會進(jìn)步、增強(qiáng)綜合國力等方面的重要作用，《指導(dǎo)意見》制定了今后新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的五個主要目標(biāo)：一是新聞出版生產(chǎn)力明顯提升，新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值發(fā)展速度，在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重逐步提高，力爭到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)新聞出版產(chǎn)業(yè)增加值比2006年翻兩番。二是新聞出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基本到位，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)一致，新聞出版產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富，企業(yè)自主創(chuàng)新能力與高科技應(yīng)用水平大幅度提高，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌以及有較強(qiáng)國際競爭力的骨干新聞出版企業(yè)。

　　三是以高新技術(shù)支撐的新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)出版、手機(jī)出版等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展水平和速度達(dá)到世界先進(jìn)水平。四是基本建立起統(tǒng)一開放、競爭有序、健康繁榮的現(xiàn)代出版物市場體系和技術(shù)先進(jìn)、覆蓋全面、傳輸快捷的現(xiàn)代傳播體系。五是基本扭轉(zhuǎn)新聞出版產(chǎn)品和服務(wù)的出口逆差狀況，大幅度提升中華文化的國際傳播力和影響力。

　　應(yīng)該說，這五個目標(biāo)是在正確研判當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢、準(zhǔn)確把握新聞出版產(chǎn)業(yè)當(dāng)前發(fā)展態(tài)勢和機(jī)遇基礎(chǔ)上科學(xué)制定的。

　　著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

　　記者：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是今年經(jīng)濟(jì)工作的重心，也是《指導(dǎo)意見》中突出的一項重點(diǎn)。請問在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)方面有哪些具體考慮和推動措施？

　　柳斌杰：我們制定這個《指導(dǎo)意見》，一個重要出發(fā)點(diǎn)就是按照中央提出的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的要求，大力推動新聞出版產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。在推動新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想上，《指導(dǎo)意見》明確提出：要“著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”；在制定新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)時，也把“新聞出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基本到位，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)一致”寫進(jìn)了《指導(dǎo)意見》；《指導(dǎo)意見》確定了“九個必須堅持”的原則要求，其中第三個就是“必須堅持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步降低新聞出版企業(yè)生產(chǎn)能耗和污染物排放，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益”。

　　應(yīng)當(dāng)看到，我國新聞出版產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)向新興業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型的步伐還不夠快，一些出版企業(yè)的創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不能適應(yīng)新聞出版產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的需要。一方面以圖書、報紙、期刊出版等為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了高度增長階段后出現(xiàn)增長乏力的局面，小舢板、手工式、單品種發(fā)展模式受到重大挑戰(zhàn)；另一方面，以網(wǎng)絡(luò)游戲、數(shù)字出版、手機(jī)出版等為代表的新興產(chǎn)業(yè)增速驚人，發(fā)展勢頭已超過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。因此，必須樹立新聞出版的科學(xué)發(fā)展理念，在推動轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上下氣力，在推動優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上下工夫，在推動出版產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上做文章，突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，明確主攻方向，做大主體，做強(qiáng)主業(yè)，切實(shí)解放和發(fā)展新聞出版生產(chǎn)力。

　　一方面，我們必須以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，繼續(xù)深化新聞出版體制改革，要把深化改革和調(diào)整結(jié)構(gòu)結(jié)合起來。在推進(jìn)新聞出版單位轉(zhuǎn)企改制、股份制改造、上市融資的過程中，充分考慮調(diào)整新聞出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要，切實(shí)促進(jìn)新聞出版產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的資源優(yōu)化組合，著力培育大型骨干出版?zhèn)髅狡髽I(yè)，支持鼓勵新聞出版企業(yè)創(chuàng)新出版形式，打破出版載體界限，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

　　另一方面，我們必須跟上新技術(shù)前進(jìn)潮流，充分利用新技術(shù)，大力培育數(shù)字出版等戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)，大力培育以互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等為載體的新興出版業(yè)態(tài)，掌握未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。

　　記者：今后新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向是什么？

　　柳斌杰：《指導(dǎo)意見》結(jié)合新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，明確提出了五大重點(diǎn)任務(wù)，也是五大方向：一是發(fā)展圖書、報紙、期刊等紙介質(zhì)傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè)，重在加快從主要依賴傳統(tǒng)紙介質(zhì)出版產(chǎn)品向多種介質(zhì)出版產(chǎn)品共存的現(xiàn)代出版產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。二是發(fā)展數(shù)字出版等非紙介質(zhì)戰(zhàn)略性新興出版產(chǎn)業(yè)，重在支持新聞出版企業(yè)對出版內(nèi)容資源進(jìn)行全方位、立體式、深層次開發(fā)利用。三是發(fā)展內(nèi)容軟件、動漫、游戲出版產(chǎn)業(yè)，重在提高民族動漫、游戲的數(shù)量和質(zhì)量。四是發(fā)展印刷、復(fù)制產(chǎn)業(yè)，重在加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級換代。五是發(fā)展新聞出版、物流產(chǎn)業(yè)，重在培育一批主業(yè)突出、輻射力強(qiáng)的全國性和區(qū)域性新聞出版現(xiàn)代流通企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，建設(shè)一批輻射全國的區(qū)域新聞出版物流中心。