【CPP114】訊：我國文化體制改革從2003年開始，報刊改制已經歷了6年。構建報刊業(yè)市場經營和公共服務兩大主體一直是改革的重要議題。新聞出版總署新聞報刊司司長王國慶說，今年要研究確定公益性報刊的分類標準，著力推進公益性報刊深化內部改革，剝離公益性報刊的經營性資產，實行事企分開，進一步明確國家扶持公共服務的政策，構建公共服務體系，規(guī)范公共服務產品質量和服務行為的考評制度。總署有關部門負責人說，全國報刊包括中央一級的大部分報刊轉企改制已是大勢所趨，現在考慮的是怎么改的問題。
 

　　文化體制改革的具體內容最核心的內容是文化體制改革,它有幾個重要方面：所有制格局、文化市場開放、重塑文化市場主體、優(yōu)化文化資源配置、行政職能分開。核心是所有置改革，引入市場競爭機制。

　　所有制改革

　　長期以來，報刊“只生不死”，沒有退出機制，是影響報刊競爭的一大痼疾。在總結遼寧、河北兩省報刊退出試點工作經驗的基礎上，今年下半年將在全國實施報刊質量評估和報刊退出機制。同時逐步建立主管主辦單位、從業(yè)人員的準入和退出機制，實施報刊資源的科學配置，使優(yōu)勢資源向綜合性傳媒集團、專業(yè)性企業(yè)傳媒集團和轉制后有能力的經營性報刊出版企業(yè)傾斜，推動報刊業(yè)的規(guī)模化、集約化發(fā)展。
 

　　由此可見，改制的主要目的是提高市場效率，防止資源浪費現象，將新聞傳媒市場作為一個新的經濟增長點。
 

　　三步走戰(zhàn)略：推進兼并重組 培育傳媒集團

　　王國慶說，雖然仍在持續(xù)的國際金融危機對我國報刊業(yè)產生了很大影響，但更重要的危機還是來源于我們自身，來源于阻礙報刊業(yè)科學發(fā)展的體制機制弊端。針對這些問題，今年要全面完成經營性報刊出版單位改制，建立現代企業(yè)制度，培育新型的經營主體。按照經營性報刊轉企改制分三步走的部署，第一步要在今年全面啟動經營性報刊的轉企改制。第二步是推進報刊企業(yè)實行法人治理結構，建立現代企業(yè)制度。第三步是推進經營性報刊整合資源、兼并重組，實現集團化、專業(yè)化發(fā)展。
 

　　跨媒體傳媒集團已成為傳媒產業(yè)的主體

　　傳媒業(yè)是文化產業(yè)的高端產業(yè)，傳媒產業(yè)的發(fā)展對文化產業(yè)的發(fā)展具有示范帶動作用。然而中國的傳媒產業(yè)發(fā)展還處于初級階段，其中一個重要的標志就是中國的傳媒產業(yè)缺乏跨地域、跨媒體的大型傳媒集團，傳媒產業(yè)的規(guī)模化和集約化程度較低。綜觀世界傳媒產業(yè)的發(fā)展，跨媒體傳媒集團已成為傳媒產業(yè)的主體。
 

　　20世紀90年代興起的這股規(guī)模空前的并購和整合浪潮，通過強強合并形成了一批超級傳媒集團，實行了跨國、跨區(qū)、跨媒體跨行業(yè)經營，實現了橫向多元化，既擁有廣播電視，又擁有電影音像報刊出版等系列業(yè)務。在做大規(guī)模經濟進行多元化發(fā)展的同時，還實現了縱向一體化，將原材料供應、銷售渠道、資本營運等縱向整合成完整的產業(yè)鏈條，從而使各種媒體優(yōu)勢互補，信息資源多重開發(fā)、多重利用、高度共享，使傳媒業(yè)的經營從粗放型轉變?yōu)榧�約型，從而大大降低了成本，提高了效益。目前，這種混合傳媒集團成為西方傳媒產業(yè)的主體，時代華納、迪斯尼、貝塔斯曼、維亞康姆、新聞集團、索尼、TCL、環(huán)球、日本廣播公司等九家混合傳媒集團已控制了全球50家傳媒公司、95%的世界傳媒市場。
 

　　
　　國內跨媒體跨地域的傳媒集團才剛剛起步

　　目前報業(yè)和廣電合并組建跨媒體傳媒集團的只有廣東佛山、黑龍江牡丹江、云南紅河等幾個地級城市，這幾個跨媒體傳媒集團的影響十分有限。成都日報報業(yè)集團和成都廣電合并成立的成都傳媒集團是中國目前唯一的副省級以上的跨媒體傳媒集團，但該集團要實現真正的整合還有很長的路要走。因此，中國還沒有出現真正的大的跨媒體傳媒集團。在一些大的傳媒集團，一般都辦有網站，也從事一些新媒體的業(yè)務，一些廣電集團也辦有報紙，但這些集團并不是嚴格意義上的跨媒體集團。
 

　　轉企改制困難重重

　　改制后新輿論監(jiān)管制度尚待健全
 

　　報刊是具有意識形態(tài)屬性的特殊商品，作為中央和各部委、單位所辦報刊，是黨和人民的喉舌，是輿論陣地，如果新輿論監(jiān)管制度不健全，那么就難以讓政府放心，穩(wěn)定永遠是第一位的。
 

　　目前不少企業(yè)看好報刊業(yè)的發(fā)展前景，參與報刊業(yè)股份制改革的積極性很高。但在投資方面還面臨一些政策障礙。王國慶說，目前正在推進報刊業(yè)的聯(lián)合重組、集約化發(fā)展和集團化建設，加快培育新聞出版?zhèn)髅焦歉善髽I(yè)和戰(zhàn)略投資者。我們鼓勵和支持國有大型企業(yè)參與出版?zhèn)髅狡髽I(yè)的股份制改革。同時大力培育一批走內涵式發(fā)展道路的“專、精、特、新”的現代出版?zhèn)髅狡髽I(yè)。積極支持條件成熟的出版?zhèn)髅狡髽I(yè)，特別是跨地區(qū)的出版?zhèn)髅狡髽I(yè)上市融資。但是從目前的情況來看，國有企業(yè)介入報刊轉制是最為現實的方案。
 

　　國企具有政府機關，事業(yè)機關相似的內部文化，因此輿論監(jiān)管的風險較私企更小，同時它是企業(yè)性質，經過這么多年的市場經濟歷練，已經具備較強的經營能力和盈利能力。如何平衡輿論監(jiān)管和經濟效益是一個值得大家研究的問題。
 

　　除解決新形勢輿論監(jiān)管這一前提問題外，還存在很多其他改制困難，例如：改制意味著原事業(yè)編制人員調整，《中國汽車報》向總署遞交的轉企申請已獲通過。轉企后面臨著解決員工身份轉換帶來的成本問題。《中國汽車報》管理中心主任王天劍介紹，目前報社有66個事業(yè)編制，40多個在編人員，事業(yè)編制的員工一般參加工作的比較早，繼續(xù)工作的時間不會太長。如果按企業(yè)員工身份退休，養(yǎng)老金要低很多，如何保證這些員工轉企后的退休金能與原事業(yè)單位達到平衡，是一個難點。
  

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