刨出水污染的制度原因

　　環(huán)保審批前置制度、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善

　　審計(jì)表明，環(huán)保審批前置相關(guān)制度不夠完善，是導(dǎo)致水污染的重要原因。

　　將環(huán)保審批作為企業(yè)工商注冊登記的前置條件，是從源頭控制污染的重要手段。但目前法律、行政法規(guī)僅對經(jīng)營危險(xiǎn)廢物、設(shè)置拆船廠以及設(shè)立娛樂場所等特種行業(yè)有此要求，其他絕大多數(shù)行業(yè)，包括化工、造紙等重污染行業(yè)都未列入。

　　在水污染防治工作中，為保障下游地區(qū)的水環(huán)境和水資源，上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展往往會受到一定影響，需要對上游地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償。但“三河三湖”流域內(nèi)的13個(gè)省區(qū)市中，除江蘇、浙江兩省外，其他地方的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制大多尚未建立或不完善。

　　審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，總磷、總氮是反映湖泊污染狀況的主要指標(biāo)，但目前有關(guān)部門在水污染物總量減排考核和環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表中，均未包括這兩個(gè)指標(biāo)，不利于對水污染防治工作和水質(zhì)狀況的全面反映和評價(jià)。

　　五年規(guī)劃落實(shí)不力

　　部分項(xiàng)目責(zé)任主體或資金來源不夠明確

　　審計(jì)表明，水污染防治五年規(guī)劃落實(shí)不力。“三河三湖”水污染防治五年規(guī)劃下達(dá)時(shí)間比較滯后，部分項(xiàng)目責(zé)任主體或資金來源不夠明確，造成規(guī)劃執(zhí)行不太到位。

　　部分地區(qū)環(huán)境執(zhí)法不到位。淮河和巢湖等5個(gè)流域1199個(gè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)保驗(yàn)收工作不夠規(guī)范;海河和巢湖等5個(gè)流域的7個(gè)省市部分地區(qū)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確;海河、淮河2個(gè)流域的4個(gè)省市部分地區(qū)污染源自動監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率低，少數(shù)單位甚至違規(guī)干擾自動監(jiān)控設(shè)備的正常運(yùn)行，以逃避處罰。

　　部分地方農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染治理工作薄弱，城鎮(zhèn)污水、污泥和垃圾處理不完全到位。如有的地方生活污水未經(jīng)處理或僅經(jīng)簡易處理就對外排放，污水處理廠出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、污泥和垃圾滲濾液未妥善處置，造成二次污染。

　　逾40億防治資金“缺位”

　　部分水污染防治資金管理和使用不夠規(guī)范

　　審計(jì)表明，部分水污染防治資金管理和使用不夠規(guī)范，5.15億元水污染防治資金被挪用和虛報(bào)多領(lǐng)。

　　此外，有36.53億元污水處理費(fèi)及排污費(fèi)被少征、挪用和截留。其中，9省區(qū)市應(yīng)征未征、單位欠繳污水處理費(fèi)和排污費(fèi)21.43億元;13省區(qū)市的相關(guān)企業(yè)、單位和部門挪用、截留污水處理費(fèi)和排污費(fèi)15.10億元。

　　水污染防治資產(chǎn)閑置和部分污水處理廠實(shí)際處理能力未達(dá)到設(shè)計(jì)要求。其中，10省(自治區(qū)、直轄市)存在水污染防治項(xiàng)目資產(chǎn)閑置的問題，涉及金額8.06億元;“三河三湖”流域有206座污水處理廠實(shí)際污水處理能力達(dá)不到設(shè)計(jì)要求。

　　建議實(shí)行嚴(yán)格問責(zé)制

　　將水污染防治規(guī)劃的落實(shí)情況納入政績考核

　　審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，已依法轉(zhuǎn)送有關(guān)部門和地方處理。有關(guān)部門和各級政府高度重視審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題和提出的建議，積極采取措施，認(rèn)真加以整改。截至目前，整改工作取得較好效果。

　　審計(jì)署建議，今后應(yīng)進(jìn)一步完善水污染防治政策措施，加大水污染防治資金投入。中央部門和地方政府應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制，將水污染防治規(guī)劃的落實(shí)情況作為主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容。環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)對水污染防治工作的監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)問題。


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