“十五”期間，我國印刷業的產業規模、生產能力持續擴大，生產總值不斷增長，印刷技術迅速向國際先進水平靠近，區域性印刷產業帶正在形成，出現了—批具有相當規模和較強競爭力的骨干企業，總體發展態勢良好。但印刷業的增長方式仍顯粗放，技術創新能力不足，產業結構不盡合理，競爭能力不強，總體效益不高的問題仍很突出，印刷企業違法違規行為時有發生，市場秩序仍需規范，行業管理有待加強，誠信水平需要大力提高。“十一五”期間，我國印刷業要保持持續平穩較快發展的態勢，努力實現經濟增長方式的轉變，積極開拓國內外兩個市場，增強市場競爭力，成為我國國民經濟重要產業之一和國際重要的印刷生產基地，為國家經濟、政治和文化各方面的發展，為構建社會主義和諧社會做出積極貢獻。

　　一、“十一五”發展的指導思想

　　印刷業“十—五”發展要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀為統領，以發展為第一要務，緊密圍繞全黨全國的工作大局和實現全面建設小康社會的發展目標搞好印刷服務；堅持發展與創新相結合，轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，努力實現增長方式從粗放到集約的轉變；堅持政府引導和市場機制相結合，充分發揮市場在印刷資源配置中的基礎性作用，根據各地資源優勢不同實施不均衡發展戰略，優化印刷產業結構，推動印刷業產業適度集中，提升綜合競爭力；堅持發展與監管相結合，發展與規范相促進，進一步規范印刷市場秩序，健全印刷管理長效機制，營造和諧的發展環境，為構建社會主義和諧社會做出積極貢獻。

　　二、“十一五”發展的主要目標

　　在“十一五”期間，我國印刷業要保持持續平穩較快發展，努力實現市場供需基本平衡，促進上下游相關產業的鏈接和發展；要努力實現出版物印刷的平穩發展，滿足人民群眾精神文化需求；要努力實觀包裝裝潢印刷的持續發展，滿足國民經濟增長需要；要努力實現其他印刷品印刷面向市場積極發展，滿足市場多樣化需求。發展的主要目標是：全國印刷業工業總產值年均增長速度8%左右。出版物印刷工業總產值年均增長速度在3%左右，包裝裝潢印刷品印刷工業總產值年均增長速度約10%，其他印刷品印刷工業總產值年均增長速度在1%左右；“十一五”期末，我國印刷業工業總產值預計達到4400億元人民幣左右，約占國民生產總值的2.5%；躋身于世界印刷大國之列，生產加工能力進入世界前列，成為世界重要的印刷基地之一；培育一批有競爭力的骨干企業，印刷產值超過10億元的印刷企業要有數十家，印刷產值超過1億元的印刷企業要有數百家；不斷提高印刷品印制質量，努力使各類印刷產品達到國家規定的標準。

　　 三、“十一五”發展的指導方針

　　有五項具體方針：

　　（一）實行分類指導，推動印刷業協調發展。

　　平穩發展出版物印刷企業。鼓勵設立具有先進生產技術、印刷數字化、信息化、自動化的印刷企業，重點發展一批具備國際先進印制水平、經濟規模和效益突出、有能力參與國際競爭的骨干印刷企業。持續發展各類包裝裝潢印刷企業。鼓勵設立與新產品相配套的包裝裝潢印刷企業，支持增加填補國內空白的包裝裝潢印刷項目，發展面向國際市場的包裝裝潢印刷企業。積極發展其他印刷品印刷。鼓勵設立生產現代商業票據、智能票證、防偽票證等滿足社會多種需求的印刷企業。

　　（二）深化改革開放，大力開拓印刷市場。

　　繼續深化國有印刷企業改革，積極穩妥地推動建立現代企業制度，轉變經營機制，提高效率，在鞏固改革成果的基礎上，加快股份制改造步伐。鼓勵引進資金規模大、技術裝備先進、經營管理模式先進、低能耗、低污染的外商投資項目。鼓勵有實力的企業“走出去”，實行跨國經營，直接參與國際競爭。有條件的企業要開拓外向型印刷業務，利用國際國內兩種資源、兩個市場發展壯大自己。沿海開放地區的印刷企業要進一步走出去，開拓國際市場，打造國際知名品牌，印刷加工貿易要有更大規模的發展，“三來一補”印刷企業要擴大生產出口。

   （三）轉變增長方式，提升競爭實力。

　　積極引導骨干印刷企業建立現代企業制度，轉變增長方式，提升企業核心競爭能力，以市場為導向，以資本為紐帶，擴大生產規模，提高生產效率，開發新產品新工藝，開拓市場，形成若干具有相當規模和競爭力的印刷企業集團。積極引導中小型印刷企業適應市場需求，向“專、特、精、新”方向發展，實現多門類、多層次、多品種的全面發展，形成分工明確、優勢互補、各具特色的中小印刷企業群。

    （四）調整布局結構，發展印刷產業帶。

　　在全國建設具有國際先進水平的“珠三角”、“長三角”和“環渤海”三個綜合性印刷產業帶。其中，“珠三角”地區要積極發揮粵港外向型經濟優勢，發展成為我國印刷加工貿易出口的基地；“長三角”地區要發揮科工貿綜合實力強的優勢，發展成為集各類印刷生產、科研在內的綜合型印刷生產基地；“環渤海”地區要發揮出版資源集中的優勢，發展成為以出版印刷為側重點的印刷生產基地。要抓住經濟發展機遇，振興東北印刷業，促進中西部印刷業崛起，有條件的要爭取將印刷業列為地區重點發展的行業。要實現各級印刷企業的合理布局和適度集中，正確引導印刷產業布局，印刷業發展的自然格局要與地域經濟文化發展相適應。

    （五）依靠科技進步，提高發展質量。

　　有條件的印刷企業，要跟蹤國際印刷設備工藝的最新發展，學習國際先進科學技術，消化吸收，自主創新，力爭使印制生產工藝達到國際先進水平。鼓勵應用信息資源數字網絡化技術，以信息化改造傳統印刷業，促進印刷業現代化；鼓勵采用多色高速、柔印、自動、聯動等先進技術，提高生產技術水平；鼓勵發展快速、按需、高效、個性化的數字印刷，滿足市場需求；鼓勵建設符合環保要求，節約能源，資源回收利用的項目，以降低環境污染，降低成本消耗。控制低水平重復建設；禁止使用有毒害副作用的原材料。

    四、“十一五”發展的保障措施

　　主要有六項保障措施：

   （一）加強法規建設，堅持依法行政。

　　根據國家有關政策和印刷業發展的新情況，要適時修訂《印刷業管理條例》及時調整設立印刷企業的資格條件，重點對印刷企業審批制度、《圖書、期刊印制委托書》制度、印刷企業年檢制度等進行修改、完善，加強對印刷企業審批工作的監督。根據行政審批制度改革，不斷完善外商投資審批手續，優化外商投資環境，調整印刷品境內加工出口管理措施，推動印刷企業開拓國際市場。

　　（二）加強市場監管，規范經營行為。

　　要繼續鞏固印刷管理聯動機制，堅持各部門的協同配合，形成合力，加強對印刷企業的監管。要強化屬地管理責任，實行責任追究制度。要積極探索和總結印刷監管長效機制，進一步規范印刷企業的經營行為，繼續組織印刷企業落實現有各項管理制度，特別是印刷品承印管理“五項制度”。加強信息化建設，改進管理手段，加強《圖書、期刊印制委托書》制度的執行力度，條件成熟時要實行聯網管理。要在印刷業營造誠實守信的行業信用體系。要加強對印刷企業的突擊檢查和聯合檢查，對發現的違法違規印刷經營行為要依法進行處罰。要堅決取締無證照從事印刷經營活動的地下廠點。要加大對非法印刷經營活動的打擊力度，為印刷企業營造公平的市場競爭環境。

　　（三）加強統計工作，引導科學發展。

　　為了保證印刷業健康發展，為企業提供信息服務，引導企業科學決策，正確投資，要不斷修訂、完善印刷業的行業統計制度，科學選取統計數據指標，進一步擴大統計范圍，最終實現全行業統計，并及時向社會和行業發布統計數據信息資料。各級管理部門要高度重視印刷行業統計工作，有針對性的組織印刷企業參加統計培訓，使印刷企業熟悉掌握統計指標，逐步實現聯網報送統計數據，不斷提高統計數據的填報質量。各印刷企業，要將進行統計工作必要的人員和經費落到實處，確保統計工作正常進行。

　　（四）加強質檢工作，促進企業創優。

　　要會同質檢部門建立包括出版物、包裝裝潢印刷品、其他印刷品在內的主要印刷產品的質量管理體系，健全印制質量管理機構，建立和完善印制質量管理制度，建立符合國際標準的印刷行業標準體系。要加強出版物印制質量檢測工作，適當擴大抽檢范圍，及時公布檢測結果。要做好一年一度的全國書市參展圖書印制質量檢測工作。要做好畢昇優質印刷復制質量獎的評比工作。推出一批印制工藝精良的印刷企業，爭創國際印刷業知名品牌。要加強和包裝裝潢印刷品、其他印刷品印制質量檢測機構的聯系，引導其開展有關工作，對尚未開展質量檢測的印刷品種要根據管理需要納入質量監督。

　　（五）加強人才培養，提升產業素質。

　　有條件的地區，要積極為印刷企業舉辦管理、技術和法規方面的培訓，組織考察和調研，提升企業技術素質和管理素質。有條件的企業，要努力開展印刷業管理和技術人才的崗位培訓，不斷提升從業人員素質。各設立印刷專業學科的院校，要努力挖掘潛力，增加建設資金投入，大力培養各類印刷專業人才，滿足印刷業對專業人員不斷增長的需求。

　　（六）加強協調指導，發揮協會作用。

  　加強對各印刷相關行業協會工作的協調和指導，使協會積極發揮在行業規劃發展、專業資質認證、行業誠信體系建設等方面的作用，要支持協會開展各類印刷技術研討、交流活動，引導印刷企業緊跟國際先進印刷技術工藝的發展；要建立和企業的直接信息溝通渠道，引導、扶持其做大做強；要宣傳推廣我國印刷業的國際形象和品牌，積極開拓外銷渠道；要加強與信息、電子、機械、化工、造紙等相關行業協會的聯系，溝通協調，互相支持。