六、加強規劃區協調建設，構建海西創業型宜居城市

　　(一)加快構建現代化大城市框架。主動對接海峽西岸城市群協調發展規劃，加強與海西其他19個城市的合作，深化閩西南五市、閩粵贛十三市的區域協作，提升與臺灣地區城市的對接能力。按照2980平方公里的城市規劃區范圍和980平方公里的中心主城區范圍，以及“一灣兩翼三帶”的空間布局，整合城市資源，拓展城市規模，完善城市功能，提升城市綜合實力，做大做強做優中心城市。加快“一灣一環”建設步伐，有序推進東海片區、晉江南岸綜合商務片區、城東片區、北峰豐州片區、洛江片區、洛秀片區、石湖港口物流片區等的建設，將環泉州灣建設成為經濟社會繁榮、發展后勁強、人居環境優美的現代化創業型宜居城市。認真做好城市規劃控制區北翼規劃建設，使之成為新的經濟增長極和連接莆田、福州的重要區域。積極推進南翼規劃建設，打造圍頭灣地帶、環金門島區域對臺合作先行先試前沿平臺和連接廈門的重要區域。推進城市規劃區范圍內新市鎮規劃建設。加快城市基礎設施建設步伐，構建城市、城際快速通道，在2012年建成環城高速公路。完善、暢通城市道路路網，重點推進中心市區“四個通道”建設(火車站至中心市區通道、東海片區后渚至城東片區通道、中心市區至晉江機場快速通道、泉州灣跨海通道)。加快晉江兩岸濱江環路及配套工程建設。加強城市公交基礎設施建設，加快構建環泉州灣大公交。規劃建設中心市區至晉江、石獅、南安、惠安、泉港等周邊市(縣、區)的城市輕軌，以及中心市區到周邊市(縣)和港口、機場、車站的城市快速路，強化各組團間的“同城效應”。協同推進與廈門、福州等城際軌道系統規劃建設，實現城際交通與城市交通有效銜接、無縫換乘。

　　(二)大力提升城市品位。加快晉江下游兩岸總部經濟區建設，吸引區域內外企業總部集聚到中心城市，增強中心城市聚集輻射功能。發揮泉州作為臺胞主要祖籍地的優勢，吸引臺灣企業、研發機構及臺資服務業在中心城市設立企業總部和研發基地，為兩岸經濟的互動交流搭建城市平臺。加快建設現代商貿中心，進一步提升城市金融服務水平和信息、咨詢、會計、中介等服務功能，吸引臺灣百大企業和世界500強企業在泉設立辦事機構。推進配套要素集中的城市生態宜居片區建設，使之成為城市引進人才、留住人才，促進高端服務業發展的重要載體。不斷提升城市管理水平，有序推進城管、創衛、創模、交通綜合整治和創建全國文明城市各項工作，建立健全城市管理長效機制。進一步加強社區工作，加強城市住宅小區管理，全面提升市民素質，改善城市投資環境和人居環境。

　　(三)加強創新體系建設。整合科技資源，健全多元化科技投入體系，完善激勵自主創新政策，打造特色鮮明的區域創新體系。加強產學研合作，用好中國·海峽項目成果交易會平臺，鼓勵企業設立和提升研發機構，支持重點行業、重點企業組建省級以上技術中心和國家級企業實驗室，加快推進海西工研院通信技術研發中心建設，培育一批具有自主知識產權、核心競爭力強的優勢企業。支持企業參與國際、國家、行業標準制修訂，參與全國性專業標準化技術平臺建設，與臺灣企業建立泉臺標準化交流機制。鼓勵泉臺科研機構、高校、企業建立技術創新聯盟、科技產業聯盟、科技合作基地。大力推進技術創新工程和科技公共服務平臺建設，認真實施五大國家級科技示范工程，推進國家大學科技園福建分園等載體建設，推動泉州生產力促進中心與臺灣科研機構合作，聯合構建兩岸研發技術創新中心。

　　(四)建設人力資源強市。增加對人才引進和培養的投入，完善落實對本地優秀人才、引進人才的生活保障、子女教育、科研工作、創業發展等方面的優惠措施，建立健全適合人才引進培養的工作機制。建立人才開發和引進目錄，對電子信息、石油化工、生物醫藥、汽車及配件、船舶修造、新能源、新材料等新興產業的緊缺人才作出近期和中長期安排。抓好兩岸人才交流合作既定政策的落實，鼓勵臺灣有關領域人才到我市創業，做好臺灣地區居民申報評審專業技術任職資格以及大陸高校畢業的臺灣地區學生在泉就業等工作。繼續辦好高新技術孵化基地和留學人員創業園，加強博士后科研工作站的建設和管理。深化戶籍、人事檔案管理制度改革，促進人才合理有序流動。

　　七、提升城鄉統籌水平，構建全面繁榮的發展格局

　　(一)完善城鄉一體化體制。積極推進城鄉統籌綜合配套改革試驗。統籌區域經濟與縣域經濟發展，進一步加強山海協作，支持各縣(市)推進中心縣城和小城鎮建設，規劃建設一批人口相對密集、產業支撐帶動力較強的新市鎮和中心鎮，并按小城市標準逐步完善商務、醫療、教育、文化、市政、環保設施，促進基礎設施向農村延伸、公共服務向農村拓展、社會保障向農村覆蓋。認真落實各項強農惠農政策，每年幫扶一批扶貧開發重點村、創建一批社會主義新農村建設試點示范村。總結推廣“百企聯百村”、“文化先導型新農村”等經驗。積極爭取中央、省對老、少、邊、島等欠發達地區的支持，出臺落實相關配套措施。完善農村“七大員”管理制度，加快發展鄉鎮“三農”服務中心，健全農村社會化、專業化服務體系。健全嚴格規范的農村土地管理制度，嚴格實施土地利用總體規劃，探索農村土地流轉和征地補償相關政策機制，逐步建立城鄉統一的建設用地市場。建立土地流轉市場和價格調節機制，促進產業發展、布局優化和節約集約用地。以村黨組織建設為核心，加強農村基層組織建設，逐步完善新型農村工作機制。

　　(二)加強農村基礎設施建設。加快農村公路提級改造步伐，推進城市公交向農村拓展。加強縣鄉防洪減災體系和水利設施建設，重點抓好晉江下游防洪岸線整治、海堤除險加固、大中型水閘除險加固等城鄉防洪防潮工程，強化以金雞攔河閘為樞紐的晉江流域水資源統一調度配置平臺的作用。推進湄南供水二期等一批供水工程和桃源水庫等沿海地區備用水源工程建設，組織實施山美灌區(北高干渠)等大中型灌區續建配套與節水改造工程。加強水資源管理，完善取水許可和水資源有償使用制度。加強山美水庫等水資源保護。積極做好閩江北水南調西線跨流域調水項目的研究論證和前期工作。深入實施“造福工程”、“萬村千鄉”市場工程和沼氣工程。加強農村電網建設管護。加強農村危舊房和石結構房改造。統籌推進城鄉電信、郵政、供水、供氣及污水、垃圾處理等基礎設施建設。建設一批農村信息化示范村，加快農村信息化發展步伐。

　　(三)大力發展城鄉社會事業。統籌城鄉教育發展，繼續推進農村中小學校布局調整，優化中心市區教學資源配置，促進義務教育均衡發展;大力發展職業教育，加快普及高中階段教育;科學發展高等教育;重視學前教育，關心老年教育、特殊教育，加快構建終身教育體系。進一步完善覆蓋城鄉的公共文化服務體系，加強市、縣、鄉(鎮)、村四級文化設施建設，努力實現每縣有圖書館、博物館、文化館、檔案館，每個鄉鎮有綜合文化站的目標;推進“萬千百十”文化下基層惠民服務工程，持續開展“三下鄉”、“歡樂泉州”等各種公益性文化活動，豐富農村文化生活。持續抓好人口計生工作，強化出生人口性別比失衡等問題的綜合治理，繼續穩定低生育水平，提高人口素質。推進醫藥衛生體制改革，加快構建覆蓋城鄉的新型公共醫療衛生服務體系，優化中心市區衛生資源布局，每年抓好一批城市社區衛生服務中心和重點鄉鎮衛生院標準化建設，強化以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為骨干、村衛生所為基礎的三級農村醫療衛生服務網絡的服務功能，提升服務能力，提高服務水平。

　　(四)加強民生保障工作。完善公共就業服務體系和市場就業機制，到2012年全市城鎮每年新增就業崗位15萬個以上，城鎮登記失業率控制在2%以內，轉移農村勞動力就業每年6萬人以上，繼續實施積極就業政策，城鄉就業比較充分。逐步建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，大力推進城鎮居民基本醫療保險，鞏固和完善新型農村合作醫療制度，力爭2012年底全市參加城鎮居民基本醫療保險150萬人、新農合參合率達97%以上;基本建立新型農村養老保險、被征地人員養老保障、農民工養老保險等制度，探索建立城市居民養老保險制度。大力推進各項社會救助制度建設，繼續實行城鄉居民最低生活保障制度。健全社會保障性住房制度，解決城市低收入家庭住房困難。

　　(五)加強生態文明建設。強化節能減排。實施十大重點節能工程，重視引進、應用臺灣先進節能、環保技術，探索建立泉臺節能技術交流中心和資源綜合利用交流中心;加強項目節能評估和審查，加快淘汰高耗能、高污染行業的落后產能，繼續保持單位gdp能耗低于全省平均水平;嚴格執行項目建設環境審批制度，嚴把新上項目產業政策關、資源消耗關、環境保護關;大力發展循環經濟，繼續實施國家級、省級循環經濟試點，爭取2012年工業用水循環利用率達到65%以上。強化森林生態保護。深化集體林權制度改革，完善生態公益林補償制度，加大生態公益林、濕地保護，加強林業防災減災體系建設，確保森林覆蓋率穩定在58%以上。強化水土流失治理，重點抓好小流域綜合整治、坡耕地整治、崩崗治理和礦山開采區治理等項目。強化污染綜合整治，深化近海水域、晉江洛陽江流域及重點區域、重點企業污染治理，完善晉江、洛陽江上下游生態補償機制;強化企業主體責任。推動實施企業環境污染責任險、綠色信貸等政策措施;實行地區污染排放總量削減補償政策，積極申請開展排污權交易試點;加強城市內溝河、噪聲和機動車尾氣污染防治，加大城市污水處理廠收集管網建設力度，爭取到2012年實現城市生活垃圾處理率達到98%、城市生活污水處理率達到80%。制定實施重點鄉鎮環境治理規劃，深入實施“農村小康環保行動計劃”和“農村家園清潔行動”。持續推進國家環保模范城市創建活動。加強區域環境安全危機防范，提高環境安全突發事件處置和應對能力。

　　(六)維護社會安定穩定。深化“平安泉州”建設，健全基層社會管理體制，推進城鄉和諧社區、村(居)建設。加強法律服務和援助。妥善處理人民內部矛盾，暢通信訪渠道。加強和完善流動人口服務和管理。完善突發事件應急管理機制。深入開展食品藥品“放心工程”。落實安全生產責任制，遏制重特大安全事故。加強社會治安綜合治理，有效防范、依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，保障人民安居樂業。

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