【我要印】訊： 日前，世貿(mào)組織（WTO）對一場持續(xù)兩年多的中美出版物市場準入糾紛做出認定，認為中國在出版物、音像制品、電影進口以及外商分銷等領(lǐng)域存在限制。這也意味著，將有更多的美國文化產(chǎn)品進入中國。這匹虎視眈眈的“美國狼”，將給中國文化市場帶來多大的影響？

事件緣起 爭端始于兩年多前

         這場關(guān)于出版物的貿(mào)易糾紛始于兩年前。從長達兩年多的事件跨度可以看出，這起爭端的復(fù)雜性可見一斑。

          2007年4月10日，美國將我國有關(guān)出版物和視聽娛樂產(chǎn)品進口權(quán)和分銷服務(wù)的措施訴諸WTO爭端解決機制。7月，美國又提出補充磋商請求，將中國進口電影發(fā)行和網(wǎng)絡(luò)音樂方面的措施也納入申訴當中。

       同年10月10日，美國要求WTO建立專家組對相關(guān)問題進行調(diào)查和審理。11月27日，爭端解決機構(gòu)應(yīng)美國請求設(shè)立了專家組。與此同時，歐盟和日本宣布，他們保留第三方權(quán)利。隨后，澳大利亞、韓國也宣布保留第三方權(quán)利。

        經(jīng)過一年多的審理，2009年6月23日，專家組向中美雙方提交報告。8月12日，WTO爭端解決機構(gòu)正式向WTO成員散發(fā)了長達469頁的專家組報告。報告的出爐，令這起始于兩年多前的爭端再度廣受關(guān)注。

裁決總體上利于美國

        美國認為，對于電影、閱讀出版物、家庭視聽娛樂制品和音樂制品4類產(chǎn)品，中國沒有允許所有中外企業(yè)和個人擁有進口權(quán)，進口文化產(chǎn)品必須經(jīng)過嚴格審核，只能通過官方機構(gòu)或國有企業(yè)發(fā)行，這些限制措施令美國業(yè)界損失嚴重。

        WTO專家組的報告基本支持了美國的申訴，裁定美國企業(yè)在華可通過國營或政府批準企業(yè)，銷售雜志、CD、視頻游戲等版權(quán)保護的商品。此外，報告還建議中國消除針對進口出版物外資經(jīng)銷商的歧視措施，修改對進口及銷售音像產(chǎn)品限制的法規(guī)，允許美國與中國成立合資企業(yè)，通過互聯(lián)網(wǎng)銷售音樂專輯。

      不過，WTO的報告并沒有支持美國的所有申訴。WTO允許保留兩家國有電影發(fā)行公司的進口權(quán)，并保護了中國政府對外國電影進行一定程度審查的權(quán)利。此外，針對美國提出的中國對進口讀物訂閱和對電子出版物進口的限制，WTO認為并不處于WTO規(guī)則之內(nèi)，因此沒有做出裁決。對美國宣稱的“中國審查制度對互聯(lián)網(wǎng)音樂專輯銷售，相比于傳統(tǒng)CD銷售構(gòu)成了歧視”，WTO認為其所掌握的證據(jù)不足以支持這一判斷。

上訴成功性并不樂觀

        “中方將認真評估專家組的裁決報告，不排除就中方關(guān)注點進行上訴的可能性。”商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅表示，中國加入WTO后，在出版物市場準入方面一直認真履行WTO協(xié)定項下的義務(wù)。國外出版物、電影和音像制品進入中國市場的通道是十分暢通的。

       根據(jù)WTO的有關(guān)規(guī)定，在報告公布的60天內(nèi)，任意一方可以向WTO上訴機構(gòu)提起上訴，最后裁決將在3個月內(nèi)產(chǎn)生。

      中國若向WTO上訴機構(gòu)提起上訴，上訴機構(gòu)將組織7名國際頂級法律專家對專家組報告進行審查，結(jié)果可能是同意專家組意見，或認為專家組意見不全面，對部分條款進行修正，做出最終裁決，或是全盤否定專家組意見，重新撰寫裁決報告。不管最后出現(xiàn)的是以上的哪一種情況，上訴機構(gòu)的意見都為最終裁決，雙方必須接受專家組裁決，若一方不接受，另一方可以采取報復(fù)性措施。

       “雖然中國可以對專家報告提出上訴，但翻盤希望不是很大。”專家對于上訴結(jié)果并不樂觀，目前WTO內(nèi)部的法律專家主要來自歐美，中國專家很少，這在上訴過程中對中國不利。

       此外，從歷史看，終裁否定專家組報告的案例極為少見。一旦終裁仍對中國不利，中國若不進行調(diào)整，美國將有權(quán)對進口自中國的產(chǎn)品征收報復(fù)性關(guān)稅。

專家解讀 金融危機催生美文化出口戰(zhàn)略

          “美國對華出口的優(yōu)勢在于高科技產(chǎn)業(yè)，但短期內(nèi)美國對中國的戒心不會消除，高科技技術(shù)和產(chǎn)品出口不會放開。美國要扭轉(zhuǎn)長期以來的對華貿(mào)易逆差，文化輸出是一種途徑。”中國社科院美國研究所研究員劉衛(wèi)東在分析美國提起此次申訴的原因時表示。

       劉衛(wèi)東說，美國與中國知識產(chǎn)權(quán)方面爭端由來已久，但以往大多只涉及技術(shù)層面，如美國生產(chǎn)出的產(chǎn)品在中國很快有人模仿等，并沒有采取文化產(chǎn)品出口戰(zhàn)略。而此次糾紛目的是讓中國市場接納更多的美國文化產(chǎn)品。

        “這與美國正經(jīng)歷的金融危機有很大關(guān)系。”劉衛(wèi)東認為，文化產(chǎn)業(yè)是美國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，美國想通過文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更大的全球效應(yīng)。根據(jù)美國電影協(xié)會發(fā)布的報告，美國2007年全球電影票房收入達267億美元，其中海外票房171億美元。與此同時，文化產(chǎn)業(yè)成本投入也很大，通過文化出口戰(zhàn)略，一方面可以收回成本，另一方面還擴大了美國的文化影響力。美國寧愿降低產(chǎn)品的出口價格，占據(jù)更大的中國市場，畢竟中國的文化市場是一塊很大的蛋糕，這從《變形金剛2》在中國4.3億元的票房成績就能充分體現(xiàn)出。

行業(yè)影響 電影行業(yè)：影響肯定有但不會太大

       現(xiàn)行政策：我國進口國外電影實行配額制度。1994年首部進口分賬影片《亡命天涯》登陸中國內(nèi)地電影市場，此后每年可進口國外電影10部。2001年WTO的簽訂，進口分賬影片的指標增至20部。2004年起，國家廣電總局要求每年進口分賬片中，美國影片的不得超過70%，必須保證引進6部非美國影片。目前，只有中影和華夏兩家電影發(fā)行公司擁有國外電影的進口權(quán)，進口影片還需經(jīng)過審查。

        “進口影片配額制很好地保護了國產(chǎn)電影發(fā)展，在一定程度上推動其發(fā)展。”北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院項目發(fā)展部主任肖懷德表示，如果放開對美國影片的進口配額，對國內(nèi)電影肯定會有所沖擊。

         慈文電影發(fā)行有限公司總經(jīng)理耿躍進則表示影響不會太大。據(jù)悉，從2003年起，國產(chǎn)片的票房已經(jīng)連續(xù)6年反超進口片。他認為，國產(chǎn)影片近幾年發(fā)展十分迅速，對觀眾的號召力大增，內(nèi)地電影市場也已經(jīng)逐步趨于合理。即使市場開放，美國影片也很難在中國集體稱霸。

        “當國產(chǎn)片票房占到70%以上時，我們可以考慮適當放寬進口數(shù)量。”肖懷德表示，國產(chǎn)片和進口片票房保持各占一半左右是一個平衡狀態(tài)，有利于國產(chǎn)電影發(fā)展，既能促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和改革，也能更好地學(xué)習(xí)進口片先進的制作經(jīng)驗。

出版行業(yè)：對國內(nèi)出版社影響幾乎為零

         現(xiàn)行政策：中國的出版物管理規(guī)定不允許由個人引進版權(quán)出版，如要引進圖書必須和出版社合作。因此要引進圖書必須先和出版社談好出版條件。對于數(shù)量是沒有限制，引進的圖書需和國內(nèi)出版圖書一樣，由新聞出版局進行審批。審批過后才允許發(fā)行。

           東方音像出版社營銷總監(jiān)李騫認為，圖書是文化的傳播載體，由于國內(nèi)大眾對外來文化的不理解，致使國外出版物進入國內(nèi)的數(shù)量是十分有限的。目前圖書市場的大多數(shù)圖書還是來自于國內(nèi)出版社。即便是市場中的國外圖書也是通過版權(quán)引進由國內(nèi)出版社進行編輯、出版。因此，此次WTO要求中國進一步放開出版物進口數(shù)量對出版社的影響是十分有限的。即便國內(nèi)放開出版物進口數(shù)量，對于國內(nèi)出版市場的影響也幾乎為零。

            在長江出版?zhèn)髅郊瘓F總編輯周百義看來，由于世界在宗教、習(xí)俗、風(fēng)土人情上都有所不同，一個國家的文化應(yīng)該予以特別尊重和保護。

           “但如果換個角度來看，在一定程度上允許國外出版文化產(chǎn)品進入國內(nèi)也有其積極意義，但一定要有前期審查機制。”周百義認為，一定尺度內(nèi)放開國內(nèi)出版市場不是壞事，放開就是引入了競爭機制。事實上，面對危機，中國根本的解決方法是：發(fā)展壯大自己的文化產(chǎn)業(yè)，先把自身做大做強。

音像行業(yè)：國內(nèi)音像產(chǎn)業(yè)下滑幅度將超50%

            現(xiàn)行政策：音像制品進口從類別上分為文藝類和非文藝類音像制品進口，從進口方式上分為制成品和版權(quán)貿(mào)易方式進口。除單純版權(quán)貿(mào)易進口外，與境外單位和個人以各種合作方式制作的音像制品也需報文化部審批方可出版發(fā)行。

          進口音像制品需經(jīng)過文化部批準，取得《進口音像制品批準單》后，方可出版發(fā)行。在國內(nèi)出版發(fā)行音像制品，須履行音像制品的進口審批手續(xù)。地方音像制品行政管理部門沒有進口審批權(quán)。而對于引進數(shù)量沒有限制。

       桃園文化趙濤認為，目前WTO針對中國讓其進一步放開音像出版市場一事對原本就變得萎靡不振的音像產(chǎn)業(yè)變得更加難堪重負。“國內(nèi)音像產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品數(shù)量逐年都在增加，但是其利潤正在迅速的下滑，而2008年音像產(chǎn)業(yè)下滑幅度更是達到了40%。在這樣的環(huán)境中，如果進一步放開音像市場，國外音像產(chǎn)品大量涌入，國內(nèi)音像產(chǎn)業(yè)所將承受的沖擊將遠遠超乎想象，而下滑數(shù)字恐將超出50%。原本不大的‘蛋糕’在國內(nèi)音像公司眼中就已不多，再招引海外的人一起分食，這個現(xiàn)象在所有音像公司眼中都是不愿看到的。”

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