審計表明，環(huán)渤海13市政府積極開展水污染防治工作，政府和轄區(qū)企業(yè)投入治理污染資金351.13億元，取得了一定成效。但調查也發(fā)現(xiàn)，部分地方產業(yè)結構調整政策沒有完全落實到位，環(huán)境保護基礎設施建設投入不足，工業(yè)和生活污染依然比較突出。

　　半數(shù)經濟開發(fā)區(qū)未設立環(huán)保機構

　　審計發(fā)現(xiàn)，部分重點監(jiān)控企業(yè)超標排放。2007年，13市正常生產的180戶國家重點監(jiān)控廢水排放企業(yè)中有41戶廢水超標排放，其中35戶屬于石油化工、造紙和印染等污染物排放大戶。一些縣鄉(xiāng)企業(yè)污染依然十分嚴重。

　　開發(fā)區(qū)新增污染控制不力。2007年底，13市的34個經濟開發(fā)區(qū)中，有17個未設立環(huán)保機構，有的開發(fā)區(qū)僅有1至2名兼職人員；有15個開發(fā)區(qū)未建成污水集中處理設施，2007年有4000萬噸污水未經處理直接排放；有358個建設項目(占項目總數(shù)的8%)未按要求進行環(huán)評，727個已竣工項目(占竣工項目的26%)未進行“三同時”驗收。

　　污水處理廠投資僅完成計劃21%

　　審計調查表明，13市“十五”期間計劃投入63億元建設86座污水處理廠，截至2007年底，有14.5億元沒有到位，23座污水處理廠尚未開工建設。“十一五”期間計劃建設的146座污水處理廠，有71座未開工建設，僅完成計劃投資的21%。2007年，7個市的城市污水處理率低于全國60%的平均水平。與2005年相比，2007年13市城鎮(zhèn)生活污水中排放的化學需氧量增長7%。

　　部分污水、垃圾處理不達標。審計調查的51座已運行污水處理廠中，有18座(占35%)處理后的水質和污泥不達標。審計抽查的10座垃圾處理場，有6座將收集的62萬噸垃圾(占收集總量的31%)簡易填埋或露天堆放。

　　13市少征排污費和污水處理費5.78億元

　　審計發(fā)現(xiàn)，有的單位排污費、污水處理費征繳問題比較突出。據(jù)不完全統(tǒng)計，13市少征排污費和污水處理費5.78億元，占應征額的15%。其中，主管部門和代收單位違規(guī)減免2.95億元，繳費單位欠繳2.83億元。

　　審計調查發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金6.07億元，占審計調查資金總額76.46億元的7.9%。由于地方財政對環(huán)保部門的經費保障能力不足，污水處理費未按要求納入財政專戶管理，被挪用的5.3億元主要用于補充環(huán)保部門經費和污水處理費代收企業(yè)的生產經營。

　　60%至70%污染物來自上游區(qū)域

　　針對上述問題，有關部門和地方政府已積極進行整改。審計署農業(yè)與資源環(huán)保審計司司長黃道國表示，這次審計公告反映的主要是環(huán)渤海13個市水污染防治工作中存在的問題，但并不是說污染渤海的全部責任在這13個市。渤海受納污染物的60%至70%來自13市之外的上游區(qū)域。也就是說，除了城市人口增加，工業(yè)廢水排放，污染防治工作不力外，根本原因在于上游地區(qū)的陸源污染。

　　據(jù)此，審計署建議國家有關部門和環(huán)渤海地方政府，從可持續(xù)發(fā)展高度統(tǒng)籌規(guī)劃渤海的開發(fā)利用和環(huán)境保護工作，要像保護基本農田一樣建立和完善嚴格的渤海海域保護制度和機制。

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