【編者按：近年來，我國報刊出版單位堅持正確導(dǎo)向、弘揚主旋律、傳播先進(jìn)文化，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。各級各地報刊出版行政部門也積極轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新管理方式，提高依法行政能力，為營造良好的思想文化輿論環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進(jìn)步作出了積極貢獻(xiàn)。】

       【中華印刷包裝網(wǎng)】但不可否認(rèn)的是，在當(dāng)前報刊業(yè)發(fā)展中依然存在著一些不容忽視的問題。比如，少數(shù)報刊主管單位不能很好地履行管理職責(zé)，少數(shù)報刊出版單位內(nèi)部管理松懈、出版內(nèi)容時有差錯，少數(shù)從業(yè)人員缺乏職業(yè)精神和職業(yè)道德等。

        為推動報刊業(yè)更加繁榮、健康、有序地發(fā)展，解決報刊管理中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，新聞出版總署于日前下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)報刊出版管理工作的通知》，對加強和改進(jìn)報刊出版管理工作的重點、措施等作出明確規(guī)定，并將該通知予以細(xì)化，力求通過一系列具體措施有效加強和改進(jìn)報刊出版管理工作。

    關(guān)鍵詞：審讀機制

    措施：頒布審讀暫行辦法

        報刊審讀是新聞出版行政部門和報刊主管單位在報刊出版后組織有關(guān)人員，依法對報刊出版質(zhì)量進(jìn)行的審閱和評定，是報刊出版事后管理的重要制度。記者從新聞出版總署新聞報刊司了解到，為使報刊審讀工作逐步規(guī)范化、制度化，加強報刊輿情監(jiān)測和分析，新聞出版總署在2月10日頒布了《報紙期刊審讀暫行辦法》。

        據(jù)了解，該暫行辦法頒布執(zhí)行后，新聞出版總署將加強對全國報刊審讀工作的指導(dǎo)，進(jìn)一步加強審讀機制的建設(shè)，健全完善審讀員隊伍、審讀制度和監(jiān)測點工作，借助社會資源做好審讀工作。各省新聞出版局也要按照暫行辦法的規(guī)定，盡快完善審讀工作制度，建立健全審讀機構(gòu)和審讀隊伍，加強對本區(qū)域內(nèi)報刊的監(jiān)測和分析，對重要內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)測審讀，對重點報刊進(jìn)行分類分析，掌握報刊出版動態(tài)。此外，還要做好審讀情況通報，對重大出版情況及時上報，對新聞出版總署交辦的審讀事項予以及時反饋。

        新聞出版總署還將與各省建立重大輿情動態(tài)及時通報制度，及時發(fā)現(xiàn)和處理傾向性問題；各地也要建立重大新聞輿情動態(tài)通報機制，定期提供報刊輿情動態(tài)，特別是做好重大輿情和報刊管理動態(tài)分析、上報工作，逐步建立輿情和報刊出版動態(tài)的報告制度。

    關(guān)鍵詞：主要負(fù)責(zé)人任職條件

    措施：不符合規(guī)定的立即糾正整改

        近年來，隨著報紙期刊迅速發(fā)展，從業(yè)隊伍不斷擴大，建立和完善了新的勞動制度，規(guī)范了從業(yè)隊伍，促進(jìn)了報紙期刊業(yè)的繁榮發(fā)展。但也有一些主管主辦單位對所屬報紙期刊主要負(fù)責(zé)人的任免存在不規(guī)范的問題，致使少數(shù)報紙期刊內(nèi)部管理不到位，出版質(zhì)量下降。

        堅持正確的辦報辦刊方向，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)班子。為了保證出版質(zhì)量和從業(yè)秩序，2月25日，新聞出版總署下發(fā)《關(guān)于規(guī)范報紙期刊主要負(fù)責(zé)人任職資格的通知》（以下簡稱《通知》），對進(jìn)一步規(guī)范報紙期刊主要負(fù)責(zé)人任職條件和職責(zé)提出要求。

      《通知》明確界定了報紙期刊主要負(fù)責(zé)人的范圍，即包括報紙期刊出版單位的法定代表人、社長、總編輯、主編、副社長、副總編、副主編等。

        對于主要負(fù)責(zé)人的任職條件，《通知》明確指出，按照中央及國家有關(guān)干部人事管理的政策法規(guī)，黨政部門的離退休人員不得在報紙、期刊等出版單位擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人。同時，除政府所辦用于發(fā)布政府信息、免費贈閱的公告、公報等期刊外，黨政部門的公務(wù)員不得與報紙期刊出版單位從業(yè)人員混崗。

      《通知》規(guī)定，報紙期刊主管主辦單位任命時政類報刊負(fù)責(zé)人時，除按照干部任免履行審批，符合任職資格和崗位條件外，還應(yīng)按照屬地管理原則向登記地省級以上新聞出版行政部門備案。中央單位報刊主管部門任命時政類報紙期刊主要負(fù)責(zé)人，除按干部任免程序履行審批外，還應(yīng)向新聞出版總署備案。

        此外，《通知》還明確規(guī)定報紙期刊主要負(fù)責(zé)人應(yīng)在任職前或任職當(dāng)年或任職后半年內(nèi)參加崗位培訓(xùn)并取得新聞出版總署統(tǒng)一印制并用印的《崗位培訓(xùn)合格證書》，證書有效期5年，在證書有效期滿的當(dāng)年應(yīng)再次參加崗位培訓(xùn)。

       《通知》要求各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局結(jié)合報紙期刊年度核驗工作，認(rèn)真檢查所轄地區(qū)報紙期刊出版單位主要負(fù)責(zé)人的任職情況，對不符合《通知》精神的報紙期刊出版單位，要責(zé)成主管主辦單位立即糾正整改，情節(jié)嚴(yán)重，已不具備辦報、辦刊條件的，按照有關(guān)規(guī)定不予通過年度核驗。

    關(guān)鍵詞：采編隊伍

    措施：完善準(zhǔn)入退出機制

        記者從2月25日召開的中央報刊管理單位工作會議上獲悉，2008年新聞出版行政部門共受理基層群眾反映和管理部門發(fā)現(xiàn)的報刊違法違規(guī)案件780件，比較突出的問題主要集中在3個方面。其中，記者和記者站違規(guī)問題仍然突出。

        據(jù)了解，為切實解決群眾反映強烈的有償新聞、虛假新聞、新聞敲詐等突出問題，加強采編人員隊伍建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范新聞采編活動，新聞出版總署將完善報刊采編人員的準(zhǔn)入退出機制，在近期會同人力資源和社會保障部出臺《新聞從業(yè)人員職業(yè)資格考試暫行規(guī)定》和《新聞從業(yè)人員職業(yè)資格考試實施辦法》。今后，從事新聞采編工作的人員必須通過國家統(tǒng)一考試才能獲得從業(yè)資格，報刊出版單位聘用的采編人員也必須從取得新聞從業(yè)人員職業(yè)資格證書的人員當(dāng)中選聘。應(yīng)該說，這一規(guī)定的實施將有利于規(guī)范從業(yè)資質(zhì)和提高新聞采編從業(yè)人員素質(zhì)。

        新聞出版總署將于近期修訂并頒布《新聞記者證管理辦法》、《報刊記者站管理辦法》，起草制止虛假報道等新聞采編從業(yè)人員的規(guī)范，建立健全不良新聞采編從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)管理資源共享。此外，還要求各級新聞出版行政部門及時向新聞出版總署報送采編人員的違法違規(guī)情況，情節(jié)嚴(yán)重的，要依法吊銷其新聞記者證，列入不良記錄人員名單，限制從事新聞采編工作，對觸犯刑律的，終身禁止從事新聞采編工作；要求各新聞出版行政管理部門加強對新聞采編活動中重大違規(guī)行為的監(jiān)管，加強對報刊出版單位和新聞采編從業(yè)人員中的虛假報道、有償新聞等違規(guī)問題的查處，并依據(jù)職能和規(guī)定，對本區(qū)域內(nèi)的新聞采訪活動加強監(jiān)管，規(guī)范新聞采編秩序，對違規(guī)行為依法查處，對典型違規(guī)案例予以通報；各新聞出版行政管理部門還要建立新聞從業(yè)人員的不良記錄資料庫，建立長效的規(guī)范機制。

        新聞出版總署還將督促各報刊出版單位落實各項管理規(guī)定，建立并不斷完善加強隊伍建設(shè)、規(guī)范采編行為的規(guī)章制度，切實把好進(jìn)人關(guān)、用人關(guān)和考核關(guān)。聘用采編人員要嚴(yán)格審查其從業(yè)經(jīng)歷，對存在搞虛假報道、有償新聞、利用新聞報道敲詐勒索等不良從業(yè)記錄的人員，一律不得聘用；要規(guī)范用工制度，建立健全采編人員社會保障工作體系，對符合新聞出版從業(yè)資格條件的人員，經(jīng)考試、考核合格后，按照《勞動合同法》等法律規(guī)定簽訂勞動聘用合同，及時為采編人員申領(lǐng)新聞記者證，定期做好在職人員的教育和培訓(xùn)工作；要嚴(yán)格區(qū)分采編人員和經(jīng)營人員身份，不得向采編部門及采編人員下達(dá)經(jīng)營指標(biāo)，經(jīng)營人員不得以采編人員名義開展活動，采編和經(jīng)營工作要做到部門分開、崗位分開、人員分開；要建立健全采編人員的監(jiān)督機制，禁止采編人員利用采編活動謀取不正當(dāng)利益。

    關(guān)鍵詞：凈化市場

 措施：上半年集中整治虛假違法廣告

        虛假違法廣告一直是群眾反映較為強烈的問題。為有效整治報刊刊載虛假違法廣告、凈化報刊廣告市場，新聞出版總署把廣告管理也納入報刊出版內(nèi)容管理的一部分，配合工商部門加大對虛假違法廣告的查處力度，嚴(yán)格管理。

        記者從中央報刊管理單位工作會議上獲悉，2009年上半年，新聞出版總署將與國家工商行政管理總局等有關(guān)部門聯(lián)合開展一次集中整治報刊刊載虛假違法廣告、凈化報刊廣告市場的行動，對刊載虛假違法廣告情節(jié)嚴(yán)重、整改成效不明顯的單位，新聞出版行政管理部門將主動配合工商行政管理部門予以處理。

        2009年，在整治報刊刊載虛假違法廣告的同時，新聞出版總署還將繼續(xù)與“掃黃打非”部門合作，開展對假報刊、假記者站、假記者、假新聞的集中治理，加強對違法違規(guī)報刊的查處，嚴(yán)厲打擊冒用出版單位刊號或擅自轉(zhuǎn)讓刊號給其他單位和個人從事非法出版的活動，凈化報刊市場。此外，要求各新聞出版行政管理部門和文化執(zhí)法部門與工商行政管理部門合作，加強固定形式印刷品廣告的管理，固定形式印刷品廣告中不得含有新聞報道、社會評論、文學(xué)作品等非法廣告內(nèi)容，被鑒定為非法出版物的廣告印刷品，要依法取締。各部門通力合作，凈化報刊市場，讓優(yōu)秀報刊占領(lǐng)文化市場，豐富人民群眾精神文化生活，滿足人民群眾的文化需求。

    關(guān)鍵詞：報刊年檢

   措施：全面檢查內(nèi)容、出版和經(jīng)營活動

        報刊年度核驗工作是規(guī)范和加強報刊出版管理、促進(jìn)報刊業(yè)健康有序發(fā)展的重要手段。通過年檢，新聞出版行政部門能夠及時發(fā)現(xiàn)和糾正報刊出版單位的違規(guī)違紀(jì)行為，規(guī)范報刊出版秩序；能夠及時掌握報刊年度核驗數(shù)據(jù)，規(guī)劃報刊業(yè)結(jié)構(gòu)、布局，制定完善的宏觀調(diào)控措施。應(yīng)該說，做好報刊年度核驗工作，對于強化管理、深化改革、推動發(fā)展、提升服務(wù)具有重要意義。

        近年來，各地新聞出版行政部門認(rèn)真扎實地開展年檢工作，通過年檢及時發(fā)現(xiàn)問題、采取措施、督促整改，不斷提高報刊年檢工作質(zhì)量，有效發(fā)揮了年檢工作的重要作用。但不可否認(rèn)的是，當(dāng)前的報刊年檢工作依然存在一些亟待改進(jìn)的問題，還不能完全適應(yīng)新形勢下進(jìn)一步加強報刊管理、服務(wù)報刊業(yè)發(fā)展的需要。比如，把具有規(guī)范性、強制性的年檢工作簡單隨意處理，致使年檢工作流于形式；對于年檢中發(fā)現(xiàn)的問題，不能嚴(yán)格按照規(guī)定處理，有疑不查、違規(guī)不糾現(xiàn)象突出，沒有真正發(fā)揮出年檢的作用；一些出版單位填報不認(rèn)真、不準(zhǔn)確，審核部門把關(guān)不嚴(yán)，所報年度核驗材料準(zhǔn)確性、完整性有待進(jìn)一步提高；不能按照規(guī)定時間及時完成年度核驗工作，個別地區(qū)年檢工作特別是報送材料拖延時間較長，拖拉滯后現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

        為加強年檢工作、檢查和規(guī)范報刊出版活動，新聞出版總署在1月23日下發(fā)了《關(guān)于做好2008年度報刊核驗工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求各新聞出版行政管理部門按照近期中央進(jìn)一步加強和改進(jìn)報刊管理工作的有關(guān)要求，依據(jù)《報紙出版管理規(guī)定》、《期刊出版管理規(guī)定》、《報紙期刊年度核驗辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合日常管理和報刊年度核驗工作的實際，對所轄報刊出版單位的出版內(nèi)容和出版、經(jīng)營活動作全面檢查。

        據(jù)了解，2008年報刊年度核驗工作重點審核的問題包括：報刊主管主辦單位是否履行管理職責(zé)，與出版單位是否屬于掛靠關(guān)系；報刊主要負(fù)責(zé)人是否符合任職條件、崗位資格；報刊刊發(fā)重大選題內(nèi)容是否履行備案手續(xù)，出版導(dǎo)向是否正確，出版質(zhì)量是否符合規(guī)定；報刊是否存在超越業(yè)務(wù)范圍、一號多報、一號多刊、轉(zhuǎn)讓出版權(quán)等違規(guī)出版行為；報刊記者和記者站是否存在違規(guī)情況；報刊刊載廣告是否存在違法違規(guī)現(xiàn)象；報刊經(jīng)營是否存在違規(guī)問題。

        按照《通知》要求，對檢查中存在上述問題、不符合相關(guān)規(guī)定的報刊出版單位，要予以緩驗或不通過年檢。針對緩驗的報刊提出評估意見，作出處理決定；對出版單位存在不符合相關(guān)規(guī)定的，由主管主辦單位立即整改糾正，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)成主管主辦單位予以休刊整頓，或由新聞出版行政部門依據(jù)規(guī)定停刊整頓；對主管主辦單位不能履行管理職責(zé)或與出版單位屬于掛靠關(guān)系的，要立即糾正，對主管主辦單位實行退出，把報刊劃轉(zhuǎn)到有實力和有監(jiān)管能力的出版單位及報刊集團。此外，《通知》還要求，各地新聞出版行政部門要嚴(yán)格執(zhí)行年度核驗工作有關(guān)規(guī)定，結(jié)合建立報刊退出機制，對不符合相關(guān)條件的報刊實行退出。

        記者了解到，新聞出版總署新聞報刊司將在近期派出檢查組對報刊年檢工作實施檢查督導(dǎo)，針對存在的管理薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，組織對重點省份和重點報刊的年檢審核處理情況進(jìn)行檢查。各省必須在4月20日前向新聞出版總署書面報告報刊年度核驗的情況。

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