■ 問計專家

       董金獅 國際食品包裝協會副會長兼秘書長

       食品包裝安全一直被忽視

       記：你如何看待食品包裝的安全問題？

       董：人們一直忽視食品包裝，包括新法中，感覺包裝還是附屬品，涉及條款較少，規定也不夠清楚。在國外，食品包裝等同于食品，生產環境要求和處罰依據一致，這沒在新法中體現出來。從食品安全的角度來講，食品包裝材料的不安全會直接導致食品的不安全。

       食品包裝材料是一種“隱形添加劑”，從“甘肅定西縣食品包裝袋苯超標”事件中可以看出，我們生活中的很多包裝材料都可能含有有毒有害物質，但由于大部分是隱性、慢性的，因此多被人忽視。新法將食品包裝材料、容器和生產經營的工具設備等納入大的食品安全法范疇中，是一大進步。

       但食品中用到的很多包裝材料還沒有實行市場準入許可證制度，如紙質品、陶瓷、玻璃、金屬、橡膠、竹制品和聚合物等，因此還不能說食品安全問題得到了有效控制和解決。

       多做市場抽查才能反映產品情況

       記：新法執行還存在哪些困難和挑戰？

       董：我覺得最大的挑戰是對生產企業。過去生產食品包裝材料和生產其他工業包裝材料，甚至和生產農藥包裝材料的企業混在一起，工商營業執照是一樣的，并不能把企業的性質分開，從生產源頭上沒有對企業進行分類。而新法把生產食品和生產食品相關產品的企業單獨納入了市場準入機制中。企業要達到市場準入的要求，做到產品的可追溯性，建立產品召回制度，這樣就給生產企業帶來挑戰。

       其次給質檢部門帶來困難。質檢部門的工作不再是簡單的頒發生產許可證，還要做好對于已發證企業的監督管理。現在的企業送檢制度也存在問題，因為企業可能送檢的是合格品，而銷售的是不合格品。建議執法部門經常性，甚至采取暗訪手段到企業檢查情況。

       再次，工商部門也有很大難度。如果不從源頭上把握好產品的生產，而到末端被動執法，會難上加難。建議工商部門聯合質監部門和行業協會加強市場抽查，這樣才能真正反映老百姓所使用的產品合格與否。

       還沒對食品包裝進行過全國性檢查

       記：目前我國食品包裝的安全監管情況如何？

       董：食品安全呼喚監管機制改革，過去食品包裝監管相對于食品安全監管來說，要輕松得多，比如對所有的食品企業必須獲得生產許可證，而對包裝企業目前只有塑料包裝實行了市場準入制度，市場實行無證查處，沒有證件不得生產和經營，如果違反，將面臨最少10萬元處罰，并沒收相關材料和設備。但到目前為止，執法部門還沒有對食品包裝（主要指塑料品）進行一次全國性的檢查。如果真正按照《食品安全法》的規定嚴格實施，相信目前存在的質量安全問題基本可以得到解決。

       包裝企業要求比食品企業少得多

       記：新法中針對食品包裝的規定存在哪些不足，你認為應如何改進？

       董：首先，“食品”的法律概念不太清楚。在《食品安全法》中，“食品”這個概念不包括食品包裝，我認為食品包裝安全等同食品的安全。從管理和執法方面來講，食品包裝也應涵蓋在“食品”的定義中。如果不包括，但適用于食品和食品添加劑的法律條款也必須適用于食品的包裝、容器和生產經營設備工具，這樣在執法過程中就有法律依據。考慮到在中國食品和食品包裝存在的差異性，做到“一刀切”確實存在難度，那么在條款中關于食品用包裝材料、容器以及添加劑等應該有一個明確的說明和規定，并逐漸提高對食品包裝的限制要求。

       其次，法律中關于食品包裝材料生產企業違法處理的規定不夠明確，較食品企業的要求要少得多。

       再次，法律中的很多處罰規定有點模糊，沒有量化的指標約束，這會給執法者執法帶來困難，也容易給執法者找到違法的空間，同時也使得不法分子有法律空子鉆。