輕工業振興規劃擬下周上會討論，45小行業有望受益。就緊迫性而言，輕工業及大約45個大小行業，涵蓋的領域遠超此前國務院審議通過的汽車、鋼鐵等行業，包括農副食品加工、家具、日化、金屬制品、家電及建筑裝飾業等，與民生更近，與就業和消費更緊。雖然有專家預計，與普通居民消費聯系最為緊密的食品、家電有可能成為振興規劃的重點，但從長遠來看，中國造紙協會一位權威人士解釋：“在輕工業規劃方案中，造紙業是排在了45個行業的第一位。”
　　從新世紀以來造紙產業的增長質量分析，由于受中國經濟30年快速增長影響，中國紙業普遍存在產能擴張過快等非理性行為，導致低端產品供給過剩、高端產品供給不足，加之原材料和能源利用效率低、污染嚴重等問題，通過振興規劃調整產業結構從而實現復興，是中國紙業09年突圍的一個基點。所以，中國造紙協會提交的建議，圍繞打造以APP中國金東紙業為代表的現代造紙工業的目標，結合APP中國等現代造紙標桿企業的經驗，提出對造紙產能有增有壓，強調繼續節能減排，淘汰落后生產力，同時尋求調結構和保就業平衡。用中國造紙協會趙偉的話說：“為給輕工業（振興）規劃提供行業基礎性材料，我們前往多個省份進行了調研，分別從重點上市公司和小企業中收集了材料，我們的政策建議有嚴格的分析數據支持。”
　　海關總署統計顯示，08年11月，我國出口額同比出現７年來的首次負增長，幅度達2.2％；進口額則下降達17.9％。以造紙為例，從供需基本面來看，08-10年國內紙業的消費量增長速度，專家預計分別為10.69%、7.75%、7.68%，而行業產能利用率將從08年的96%下降至09年的92.76%。此外，08年造紙行業整體利潤增速在60%左右，09年增速可能在-10%~10%，行業利潤增速大幅下降已是基本事實。通過與國內紙業歷史估值水平和美國造紙業的歷史估值水平比較，目前中國紙業主要公司的估值水平已經跌至歷史低點。雖然，國務院已經下達計劃，09年內要淘汰106.5萬噸生產能力，但紙業新建、改擴建引發的較快產能，導致幾個主要品種產需關系"失衡"，巨大的產業整合壓力，最終還會反映到估值水平曲線上來。亦即，產業整合或結構調整已非引而不發，而是不得不發了。
　　可是，如何整合？金光集團APP中國的思路是改變傳統草漿造紙方式，通過林漿紙一體化大力發展木漿造紙。在這里，首先要完成林業與造紙業的整合，大力發展人工漿紙林，如APP中國500萬畝人工林基地。其次，用高科技工藝、設備淘汰落后工藝、設備，發展高環保要求的現代化制漿廠，即環保制漿，如APP海南金海漿紙。第三，全力發展符合高科技和現代環保要求的造紙廠，即綠色造紙。其發展理念以生態經濟學為基礎，其發展模式嚴格遵守并執行循環經濟路徑。簡言之，通過林紙循環將制漿造紙與科技生態營林有機結合在一起，形成林漿紙一體化產業鏈，達到經濟、社會、生態的協調發展。
　　APP中國的林紙循環發展非一己之力可以完成。尤其在經濟寒冬，經濟和需求急劇下降態勢下，縮減投資和經營性開支、大幅減產，無疑成為紙業主流廠商在新的一年應對高庫存壓力的重要手段。不可否認，在高庫存壓力之下，紙企通過“自我凈化”，加速消化原料及產品庫存，降低成本，不失為一條有效的企業解困之路。但是，如果僅局限于企業自身，很難扭轉行業低配態勢。何況，在目前尚無法預判行業盈利能力的最低點和最壞狀況前提下，紙企不會冒不確定性大險從估值的安全邊際去尋找行業的投資機會。由此悲觀估計，與產能利用率同比下滑類似，09年中國紙業整體盈利預計同比下滑18個－20個百分點。
　　當前國際金融危機尚未見底，發達國家可能陷入深度衰退。對于外貿依存度高達60％的中國紙業而言，出口形勢異常嚴峻。如果出口大幅萎縮，企業投資需求就會因市場前景不好而下降，就業和職工收入也將下降，國內消費就會下滑，內需的基礎就會受到影響。針對出口紙企承受的風險與壓力，以及國際經濟形勢發生的變化，我國已經采取一系列措施并將繼續采取措施穩定外貿增長。這其中，09中國紙業振興規劃被寄予厚望。