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江西：生態(tài)立省綠色政策推動綠色發(fā)展

2009-02-16 13:54 來源：《中國環(huán)境報》責編：任蓓

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       近年來，江西省強力推進污染減排工作，制定一系列“綠色政策”，采取嚴厲措施，確保了全省在經(jīng)濟保持兩位數(shù)增長速度情況下，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

       記者近日從江西省環(huán)保局了解到，2008年全省8條主要河流水質(zhì)狀況良好，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)監(jiān)測斷面比例為80％，11個設區(qū)市空氣質(zhì)量均為二級。

       實施優(yōu)惠政策，加大“綠色支出”

       作為經(jīng)濟欠發(fā)達的中部省份，江西省地方公共財政并不寬裕。但近年來在安排資金時，江西省采取傾斜政策，不斷加大“綠色支出”力度，增加安排生態(tài)保護和污染減排專項資金。

       江西省省長吳新雄曾在全省減排工作會上明確表示，省里掌握的環(huán)保資金要向為減排做出重要貢獻的企業(yè)和地區(qū)傾斜。近年來，省財政加大污染減排專項資金投入力度，在中央財政支持的基礎上，配套拿出1億元用于對污水處理廠和配套管網(wǎng)建設以獎代補；安排4000萬元用于對污水處理廠實際處理達標污水情況進行獎勵，每處理1噸污水獎勵0.1元；對每個新建污水處理廠，從省環(huán)保專項資金中安排20萬元用于出水在線監(jiān)測設施建設；安排5000萬元用于省“五河”源頭和東江源頭生態(tài)保護，禁止和限制源頭項目建設，體現(xiàn)生態(tài)補償原則；“十一五”期間每年安排6000萬元用于污染減排“三大體系”建設和環(huán)保能力建設；安排6000萬元用于推進淘汰落后產(chǎn)能“以獎代補”；安排3000多萬元用于工業(yè)企業(yè)污染防治工程建設，對減排工程項目按核定減排量實施“以獎代補”；安排3500萬元用于10個省級“生態(tài)工業(yè)園區(qū)”建設的獎勵。

       “用于環(huán)保的投資，經(jīng)財稅部門批準，都可以享受稅費優(yōu)惠政策。”江西省財政廳有關(guān)部門負責人介紹說，江西省將污水處理設施建設等環(huán)保項目，列入省重點工程管理，享受省重點工程優(yōu)惠政策和國家、省規(guī)定的稅費政策。

       實行差別電價政策，將差別電價的電費收入專項用于支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。同時取消對高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價政策，降低小火電價格，對火力發(fā)電企業(yè)給予每度電補償1分5厘的脫硫加價。另外，江西省還對城鎮(zhèn)污水處理廠用電統(tǒng)一執(zhí)行江西電網(wǎng)非工業(yè)、普通工業(yè)電價。

       嚴格約束政策，抬高準入門檻

       去年，吳新雄曾在一個月內(nèi)4次親自主持或參加有關(guān)減排工作的會議，要求堅決把好項目準入關(guān)，凡是嚴重污染環(huán)境、影響節(jié)能減排的項目，不管項目多大，堅決不予審批。

       為抬高環(huán)境準入門檻、嚴格產(chǎn)業(yè)項目審批，江西省政府下發(fā)《關(guān)于加強高能耗、高排放項目準入管理實施意見》，要求投資省類“兩高”項目的審批、核準、備案權(quán)限統(tǒng)一集中至省級投資主管部門管理，環(huán)保按行政權(quán)限逐級上升一級審批。對擅自批準項目建設或違反節(jié)能、環(huán)保審查批復意見的建設單位，要追究直接責任人的責任。

       江西省環(huán)保局還對新建項目實行聯(lián)審制度，以是否有排污總量指標為項目審批前置條件，實行“禁止審批”、“區(qū)域限批”、“緩批”等措施，嚴格控制污染增量。2008年，全省環(huán)保部門共審批建設項目環(huán)評3211個，否決94個。

       江西省對在規(guī)定時間內(nèi)沒有采取有效措施、沒有完成減排任務的地區(qū)，實行“區(qū)域限批”。對沒有完成減排任務的企業(yè)，停止新改擴建項目審批，停止享受稅收等優(yōu)惠政策，銀行停止對其金融支持，環(huán)保部門不通過其上市環(huán)保核查。

       同時，江西省采取更加嚴厲的措施推進減排。實行主要污染物總量減排預警制度，分別對化學需氧量和二氧化硫減排進展緩慢、全省排名靠后的6個設區(qū)市實行主要污染物總量減排預警。對污染減排工作措施不力、減排項目進展緩慢的8個縣(區(qū))實行建設項目環(huán)境影響評價“區(qū)域限批”。對26家廢水長期超標或不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)或落后生產(chǎn)線進行淘汰關(guān)停，責令10家減排工程建設滯后或治理設施不完善的企業(yè)或生產(chǎn)線停產(chǎn)治理，對9個減排項目進展緩慢企業(yè)予以通報批評。落實主要污染物總量減排目標責任制，對落實不到位的，由省環(huán)保局通報省監(jiān)察廳，追究有關(guān)人員責任。

       在今年1月1日正式實施的《江西省環(huán)境污染防治條例》中，規(guī)定沒有總量控制指標余量或者沒有替代污染物減排項目的新建、改建、擴建項目，有關(guān)部門不予批準。

       開展專項建設，大上治污工程

       目前，江西正在實施的最大“綠色工程”是2008年開工建設的85個縣城污水處理設施，將85個縣級污水處理設施作為一個項目、統(tǒng)一融資、集中建設、建成出讓、統(tǒng)一還貸。首批45個縣(市)污水處理廠于去年8月開工建設，2009年8月將全部建成并投入運行。第二批40個縣(市、區(qū))污水處理廠2008年12月1日開工建設，將于2009年12月建成運行，到時全省縣(市)污水處理能力將達到156萬噸/日，建設配套管網(wǎng)3310公里，全省城鎮(zhèn)污水處理率將達到70％以上。

       火電廠脫硫是工程減排的關(guān)鍵。目前，全省脫硫機組裝機容量450萬千瓦，占全省統(tǒng)調(diào)火電廠894萬千瓦裝機容量約65％。江西省總量辦負責人介紹說，去年全省統(tǒng)調(diào)火電機組發(fā)電量比上年同期減少23億千瓦時，其中脫硫火電機組削減二氧化硫排放量1.1萬噸。

       同時，江西省狠抓規(guī)模相對較小的造紙行業(yè)廢水深度處理減排工程，去年全省有近20家廢紙造紙企業(yè)在原有廢水物化處理基礎上新建了廢水生化處理設施，實現(xiàn)了廢水穩(wěn)定達標排放。

       “五個突破，一個創(chuàng)新”，做好今年工作

       “生態(tài)立省，綠色發(fā)展”是江西省確定的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略。新的一年里，江西省環(huán)保工作在新形勢下如何應對？省環(huán)保局局長鄧興明在接受記者采訪時，用“五個突破，一個創(chuàng)新”概括了今年環(huán)保工作基本思路，即以建設鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)為龍頭，在創(chuàng)建綠色江西上求突破；以削減污染物排放總量為重點，在完成減排上求突破；以確保生態(tài)環(huán)境安全為目標，在保護綠水青山上求突破；以開展環(huán)保專項行動為手段，在改善綠色民生上求突破；以強化環(huán)保隊伍建設為保障，在提高綠盾能力上求突破；以促進重大項目建設為抓手，在拉動綠色經(jīng)濟上求創(chuàng)新，為實現(xiàn)全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供堅實的環(huán)境支撐和保障。

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