繼對制藥行業水污染排放及有毒物排放進行標準設定后，另一旨在為包括藥品包裝在內的商品“瘦身”的限制包裝標準亦在醞釀之中。日前，國家質檢總局召開《限制商品過度包裝條例（草案）》（下稱《條例》）立法聽證會，包括企業、行業協會、消費者等在內的各界代表圍繞“包裝空隙率”、“包裝層數”、“包裝成本”、“法律責任”等問題提出了各自的觀點和建議。業內人士指出，如果《條例》執行，部分藥品包裝和大多數保健品包裝未來將可能遭遇強制“瘦身”。 
        三大標準強制瘦身 
        近年來，我國商品過度包裝問題日益突出，不僅浪費資源，加劇環境污染，也損害消費者利益，社會各界對此反映強烈，批評之聲不絕于耳。據國務院法制辦調查了解，我國每年產生的2億噸生活垃圾中，有4000萬噸是包裝物，其中很多屬于過度包裝，而每年僅包裝廢棄物就白白扔掉2800億元，加上垃圾處理費用，更是一筆不小的開支。“國家迫切需要出臺相關法規，擺脫目前無法可依的局面，積極引導生產企業節約資源，嚴厲處罰過度包裝行為，規范包裝行業，保護消費者的正當權益。”國家質檢總局法規司司長劉兆彬如是說。 
        據了解，歐盟、美國、日本、韓國和中國臺灣地區都有對過度包裝予以限制的法規和標準。然而，目前我國還沒有專門限制過度包裝的法律法規，僅在《清潔生產促進法》第20條第2款中有一條原則性規定：“企業應當對產品進行合理包裝，減少包裝材料的過度使用和包裝性廢物的產生。”同時，《循環經濟法（草案）》中是以減少資源消耗和便于回收利用兩方面做出原則性規定，也沒有對過度包裝這一具體事項有非常細致的說明。 
        作為我國第一部真正意義上的技術法規，《條例》主要以現有強制性國家標準為基礎。《條例》（草案）共7章44條，重點對節材和維權兩方面提出要求，核心在于一個“度”，以便商家更好地界定何為“過度”。劉兆彬坦言，《條例》（草案）起草的難點就在“度”上，如何界定不同商品的“過度包裝”、如何執行幾個數字指標，需要不斷完善有關強制性國家標準，以提供技術依據。 
        記者獲悉，該《條例》（草案）目前對于界定藥品包裝是否過度主要有三大硬性標準：一是商品包裝空隙率不得大于55%；二是除初始包裝外，商品包裝層數不得多于3層；三是除初始包裝成本外，商品包裝成本不得超過商品銷售價格的15%。業內人士普遍反映三個硬性標準可能是影響未來藥品包裝變革的主要誘因。 
        標準主要起草人楊躍翔表示，之所以對商品包裝設定空隙率、層數、成本這三個限定值，一方面考慮到我國實際，另一方面也參考了其他國家限制過度包裝的相關法規。“我國過度包裝的主要問題是奢華包裝和過大包裝，因此這三項指標可以較好地起到限制作用。” 
         針對三項指標的具體參數是否過“嚴”的問題，楊躍翔指出，三個參數都取了國家標準中的最高值。“應該說，正常的禮品包裝都可以符合這一條件，更不用說一般日常用的商品包裝了。”他指出，“我們開過幾次專家論證會，大家普遍認為，三個技術指標也就是三個‘度’，符合我國實際，符合國際慣例。”廣東金康大藥房總經理鄭浩濤向記者表示，目前藥品包裝對于“三大指標”的執行程度可能困難不大，但某些分裝的小包裝藥品有可能超過成本大于售價的15%的規定，但如果廠家控制得好，也可以在標準之下。鄭浩濤認為，限制商品過度包裝對于藥品包裝的影響遠不如普遍存在包裝大、內容少，從價格到整體都比較講究的保健品。
        成本操作性之虞
        據悉，在聽證會上，有代表建議《條例》（草案）應充分考慮商品的檔次和類型，不能一刀切。出席此次聽證會的北京同仁堂健康藥業股份公司包裝采購部經理龐海超，對藥品包裝如何執行《條例》（草案）中的“三大指標”表示擔憂：有的藥僅有兩小片，如果規定包裝空隙率不得大于55%，今后這類藥如何包裝？再有，非常珍貴的野山人參一般也就3～5克，但是根、須、莖長得非常分散，包裝起來空隙率要求大，很難做到不得大于55%。 
        據記者了解，對于藥品包裝的空隙率和層數問題，《條例》（草案）并沒有對違規行為限期整改的期限做出規定，而且處罰僅規定“相關質檢部門可對違規行為處以5萬元以下的罰款”，有上限沒下限，多多少少存在“一刀切”的感覺。有代表為此建議，限制商品過度包裝有關參數應根據不同類型產品進行制定，如食品、藥品、化妝品、危險品、普通商品等有不同的功能需要，不能統一空隙率和層數。 
        此外，業內人士提出，目前并沒有專業人員對商品的空隙率和包裝成本占銷售價格的百分比進行檢驗，商品成本是很多商家的秘密，部分包裝企業也不愿透露包裝成本價，因此，很難判定除初始包裝成本外，商品包裝成本是否超過商品銷售價格的15%。而《條例》（草案）亦未明確“商品包裝成本不得超過商品銷售價格的15%”中的銷售價格是哪個環節的銷售價格。鄭浩濤指出，有必要明確《條例》（草案）中的商品銷售價格：“如果這一價格是出廠價，那么可能會有少許藥品包裝超標。但如果是零售價，生產企業可能會考慮到包裝標準而定價，那么就不存在超標問題。” 
        有專家強調，商品包裝的目的是保護、美化商品，增加商品的市場競爭力，但過度包裝浪費資源，加劇環境污染，也損害消費者的利益，助長了奢華浪費、畸形消費的不正之風，與提倡節約型社會與循環經濟、支持環保等理念相左。 
        楊躍翔亦表示：“由于要計算包裝成本，需要企業提供相關數據，目前這些操作起來可能會有困難，因此，國家標準中將這一項列為推薦性條款。”他透露，修訂后的《限制商品過度包裝條例》應該會提高該條款的可操作性。